Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1138/2018 от 27.12.2018

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, 33 Дело № 5-1138/2018 (10RS0011-01-2018-011642-68)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27.12.2018 (резолютивная часть вынесена 27.12.2018) г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Лазарева Е.В. при секретаре Куценко А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

Гасанова Намига Гурбана оглы, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Гасанов Н.Г. оглы, являясь гражданином Азербайджанской Республики, и не имея гражданства Российской Федерации, 26.12.2018 около 10:00 час. по адресу: г. Петрозаводск, Лососинское шоссе, д. 33, корп. 1, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно: в нарушение требований частей 1 и 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ), с 06.11.2017 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.

В судебном заседании привлекаемое лицо вину в совершении административного правонарушения признало, пояснив, что его бывшая супруга ввела его в заблуждение относительно оформления документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации. Просил учесть наличие у него 10 детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Бежану М.К., допущенный в качестве защитника привлекаемого лица по ходатайству последнего, также не оспаривая характер вменяемого правонарушения, полагал, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не подлежит выдворению с учетом ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее – Конвенция).

Заслушав лицо, привлекаемое к ответственности, его защитника, представителя административного органа (Филиппова А.В. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, показания свидетелей ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО15,, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает вину привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения установленной, доказательствами чему являются: копия паспорта, сведения ЦБГДУИГ, копия постановления по делу об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, копии постановления о возбуждении уголовного дела, протокол об административном правонарушении, который, с учетом п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, существенных недостатков не имеет, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, иные материалы дела.

Нарушений закона при получении указанных доказательств не установлено.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, прихожу к выводу, что по делу имеется достаточно доказательств вины Гасанова Н.Г. оглы в совершении административного правонарушения и его действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При этом принимаются во внимание следующие обстоятельства.

Согласно статье 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Законом № 115-ФЗ или международным договором (ч. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).

С учетом изложенного, того обстоятельства, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, въехав 08.08.2017 было обязано покинуть ее в срок до 05.11.2018 включительно.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судьей признается раскаяние, признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своей вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие 7 несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

При определении административного наказания, судьей учитываются положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, статья 8 Конвенции, пп. 11 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.03.2006 г. № 55-O, уполномоченные органы исполнительной власти и суды, оценивая нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применение мер государственного принуждения, обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ). Регламентация же порядка въезда в Российскую Федерацию, в том числе и в части запрета на въезд в Российскую Федерацию, осуществлена Законом № 114-ФЗ. Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

– привлекалось к административной ответственности за совершение 22.02.2017 (по ч. 1 ст. 12.16 и ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ, подлежащих учету с учетом периода совершения настоящего правонарушения), 07.03.2017 (по ч. 1 ст. 12.23, ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ), 23.04.2017, 08.11.2017, 15.11.2017, 17.11.2017, 18.11.2017, 20.11.2017, 26.12.2017 (по ч. 1 ст. 12.1 и ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ), 09.01.2018, 15.01.2018, 27.01.2018 (по ч. 1 ст. 12.20 и ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ), 01.03.2018, 17.05.2018 правонарушений в области дорожного движения (всего 18 раз), что подлежит учету, в том числе, в контексте п. 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

– привлекалось к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, притом, что постановлением мирового судьи от 14.12.2017 уголовное дело и уголовное преследование прекращено на основании ст. 28 УПК РФ;

– в отношении него 05.12.2018 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ, в связи с причинением 27.09.2018 по месту жительства легкого вреда здоровью <данные изъяты> (бывшей супруге и матери общих детей), что, кроме того, подлежит учету в контексте абзаца седьмого статьи 69 Семейного кодекса РФ.

Кроме того, привлекаемое лицо в 2017 году в период незаконного пребывания на территории Российской Федерации неоднократно содействовало в фиктивной постановке на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, в связи с чем привлекалось к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 322.3 УК РФ, притом что уголовное преследование было прекращено по нереабилитирующим основаниям.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет 9 детей (из которых 7 – несовершеннолетние), являющихся гражданами Российской Федерации, данных о лишении родительских прав в отношении которых не имеется.

Свидетели ФИО15 и ФИО16 пояснили о наличии тесных семейных уз между привлекаемым лицом и детьми. При этом данные свидетели поясняют о негативном поведении матери ФИО12, связанном с употреблением последней спиртными напитками. Свидетель ФИО16 пояснила, что противоправное поведение отца по отношению к матери обуславливается исключительно злоупотреблением последней спиртным.

При таких обстоятельствах, судом учитываются положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, статья 8 Конвенции, пункт 2 статьи 27 Закона № 114-ФЗ, а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ № 1-П от 17.01.2013 и № 4-П от 14.02.2013 правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности назначении привлекаемому лицу с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, степени вины нарушителя, наличие у него 9 несовершеннолетних детей, назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При вынесении решения суд отмечает, что в случае противоправного поведения привлекаемого лица после вынесения настоящего решения даже наличие семейных уз, с учетом прецедентной практики Европейского Суда по правам человека, правовых позиций, вытекающих из постановлений Конституционного Суда РФ № 5-П от 17.02.2016, № 4-П от 12.03.2015 и др., в зависимости от обстоятельств конкретного дела не могут препятствовать выдворению мигранта за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Гасанова Намига Гурбана оглы признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного (принудительного) выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет № 40101810600000010006 в ГРКЦ Национального банка РФ г. Петрозаводск. Получатель – МВД Республики Карелия (185910. г. Петрозаводск, пр. К.Маркса, д.18), ИНН 1001041280, КПП 100101001, БИК 048602001, ОКТМО 86701000. КБК 18811690050056000140, УИН:18880410182610043754.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК через Петрозаводский суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Лазарева