Решения по делу № 2-2665/2017 от 18.07.2017

Дело № 2-2665/2017 05 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Сверчковой Е. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Сверчковой С. П., к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий,

установил:

Сверчкова Е. М. обратилась в суд в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Сверчковой С. П. с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В обоснование требований указывает, что в соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». На основании договора купли-продажи от <Дата> вместе с несовершеннолетней дочерью приобрела в общую долевую собственность в равных долях комнату, расположенную в квартире по адресу: .... Жилое помещение приобретено за счёт средств материнского (семейного) капитала в размере 438 160 рублей 46 копеек. Ответчиком вынесено решение об отказе в удовлетворении её заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий со ссылкой на то, что приобретение указанного жилого помещения не отвечает интересам несовершеннолетней. С данным решением она не согласна, поскольку приобретённое ею жилое помещение непригодным для проживания не признано. Считает, что приобретение жилья способствует улучшению жилищных условий семьи. Потому просит признать незаконным решение ответчика от <Дата> <№> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложить на ответчика обязанность направить средства материнского (семейного) капитала в размере 438 160 рублей 46 копеек на оплату приобретённого по договору купли-продажи жилого помещения путём перечисления денежных средств на счёт <№>, открытый в Архангельском отделении <№> открытого акционерного общества «Сбербанк России» на имя продавца – Коробовой Н. В..

В судебном заседании истец Сверчкова Е. М. на удовлетворении иска настаивала. Ранее в предварительном судебном заседании суду поясняла, что до приобретения комнаты, расположенной по адресу: ..., она с несовершеннолетней дочерью проживала в двухкомнатной квартире по адресу: .... Всего в квартире проживало 9 человек. В 2014 году она продала это жилое помещение, за счёт полученных от продажи средств приобрела жильё для старшей дочери. Приобретённая ею в январе 2015 года комната, в которой она в настоящее время проживает с несовершеннолетней Сверчковой С. П., представляет собой жилое помещение площадью 22 кв. м, находится в трёхкомнатной квартире в деревянном доме. В квартире имеется водопровод, канализация, электроснабжение, печное отопление. В комнате произведён косметический ремонт, установлены пластиковые окна. Рядом с домом в шаговой доступности расположены школа, магазины, поликлиника, автобусная остановка. Также пояснила суду, что в собственности у несовершеннолетней Сверчковой С. П. имеется 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: .... Однако в этой квартире проживает её мать (бабушка Сверчковой С. П.) Свидетель №1, на денежные средства которой и приобретена данная квартира. При покупке жилья по адресу: ..., право собственности было оформлено на Сверчкову Е. М. В последующем 3/4 доли в праве общей долевой собственности на эту квартиру Сверчкова Е. М. передала по договору дарения Свидетель №1, а 1/4 – несовершеннолетней Сверчковой С. П. Иного жилого помещения, кроме комнаты по адресу: ..., в настоящее время истец Сверчкова Е. М. не имеет.

Представитель ответчика Плакидина В. П. исковые требования не признала, считала, что истец по договору купли-продажи от <Дата> приобрела жилое помещение в доме, непригодном для проживания. Следовательно, приобретение такого жилья не соответствует целям направления средств материнского (семейного) капитала. Кроме того, полагает, что в результате отчуждения жилья по адресу: ..., истец Сверчкова Е. М. искусственно ухудшила свои жилищные условия с целью изменения своего статуса как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Соловьев А. А. в судебное заседание не явился, направленное ему судом извещение о времени и месте рассмотрения дела возвращено суду организацией почтовой связи в связи с истечением срока хранения.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещённого надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 256-ФЗ к числу дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, названный Федеральный закон относит меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий. При этом документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путём подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребёнком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

Частью 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, к числу которых отнесены случаи нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (пункт 2).

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ определено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путём безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Как указано в части 3 статьи 10 Закона № 256-ФЗ, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретённое (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребёнка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Как видно из материалов дела, Сверчкова Е. М. является матерью несовершеннолетней Сверчковой С. П., родившейся <Дата>, и имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом № 256-ФЗ. В подтверждение данного права ей <Дата> был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <№> № <№>.

<Дата> по договору купли-продажи, заключённому между Коробовой Н. В. и Сверчковой Е. М., действующей в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней Сверчковой С. П., истец вместе с несовершеннолетним ребёнком приобрели в общую долевую собственность в равных долях (по 1/2 доли каждому) комнату, площадью 22,7 кв. м, расположенную по адресу....

В соответствии с техническим паспортом указанное жилое помещение находится в трёхкомнатной квартире, общей площадью 59,8 кв. м, в многоквартирном деревянном доме 1931 года постройки с печным отоплением.

Согласно пункту 2.1 договора купли-продажи от <Дата> стоимость жилого помещения составляет 438 160 рублей 46 копеек. Приобретение истцом и её несовершеннолетними детьми квартиры осуществляется за счёт средств материнского (семейного) капитала. При этом денежные средства на приобретение квартиры должны быть переведены органом Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению владельца государственного сертификата безналичным путём на счёт продавца – Коробовой Н. В., открытый в Архангельском отделении № 8637 открытого акционерного общества «Сбербанк России».

Коробова Н. В. умерла <Дата>, её наследником согласно наследственному делу является сын умершей Соловьев А. А.

<Дата> Сверчкова Е. М. обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путём направления указанных средств в размере 438 160 рублей 46 копеек на оплату приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи от <Дата>.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске от <Дата> <№> в удовлетворении заявления истца было отказано со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ, о чём ей было выдано уведомление от <Дата> <№>. Согласно уведомлению причиной отказа является нарушение установленного прядка подачи заявления, а именно приобретение жилого помещения, которое не отвечает интересам несовершеннолетних детей.

Полагая, что отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий нарушает её права и права несовершеннолетней Сверчковой С. П., истец Сверчкова Е. М. обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ ответчика направить средства материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого по договору купли-продажи от <Дата> жилого помещения, находящегося по адресу: ..., является обоснованным, поскольку в результате приобретения указанного жилого помещения реального улучшения фактических жилищных условий семьи истца не произошло.

Согласно положениям части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 4 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотрены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Пунктом 10 Положения определено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из материалов дела видно, что <Дата> заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области утверждено заключение № <№> о техническом состоянии строительных конструкций .... Как следует из заключения, у названного жилого дома имеются неисправности: неисправности фундамента дома (искривление горизонтальной линии, поражение гнилью, утрата несущей способности, гниение деревянных свай происходит по причине подтопления техподполья), неисправность наружных и внутренних стен здания (неравномерная осадка, гниль, выпучивание стен, поражение гнилью окладных венцов, отклонение от вертикали, лестничная клетка подъезда № II пострадала от пожара), неисправность цоколя (разрушение обшивки цоколя, гниль), неисправность перекрытий (поражение гнилью, имеются уклоны, зыбкость, прогибы, трещины), неисправность кровли (протечки, сколы, поражение гнилью деревянных конструкций, значительные разрушения шиферных листов наблюдаются в районе квартир <№>, <№> и <№>), полы поражены гнилью, имеются просадки, щели, стёртость досок, уклоны, разрушение отдельных досок, зыбкость, неисправность оконных и дверных проёмов (перекосы, имеются неплотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры в притворах переплётов и дверей, загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплётов и дверных полотен, щели в соединениях отдельных элементов между собой), неисправность наружной и внутренней отделки (гниль, трещины и значительное отслаивание штукатурного слоя и коробление обшивки здания), неисправность лестниц, крылец (гниль, разрушение, зыбкость, стёртость ступеней, уклоны), потеря эластичности изоляции электропроводки и неисправность электрооборудования в жилых помещениях и местах общего пользования, неисправность печей и печных труб (разрушение, глубокие трещины в штукатурке и печной кладке).

По результатам обследования государственной жилищной инспекцией Архангельской области сделаны выводы о том, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, утратил несущую способность, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки, осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, неисправность ограждающих конструкций, перекрытий, полов, печей, кровельного покрытия, заполнений оконных проёмов является причиной нарушения температурно-влажностного режима в жилых помещениях, система электроснабжения и печи дома не соответствуют правилам безопасности и установленным действующими нормативными актами. Также сделано заключение о том, что необходимо проведение межведомственной комиссией оценки технического состояния жилого ... для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

<Дата> проведено обследование помещений ... межведомственной комиссией, назначенной постановлением мэрии города Архангельска от <Дата> <№>. В акте обследования помещения от <Дата> <№> указано, что дом деревянный двухэтажный 8-ми квартирный 1931 года постройки, оборудован электроснабжением, печным отоплением, газоснабжением от баллонов. Физический износ здания по данным Архангельского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на <Дата> составил 63 %. По данным технического паспорта последний капитальный ремонт здания проводился в 1965 году. В доме зарегистрировано 23 человека (9 семей), 4 помещения находятся в собственности граждан, 5 помещений в муниципальной собственности. Общая площадь дома с лестничными клетками 479,5 кв. м, общая площадь жилых помещений 440,5 кв. м, в том числе жилая площадь 329,5 кв. м. На момент обследования состояние основных несущих и ограждающих конструктивных элементов дома следующее: фундамент (деревянные сваи) – поражены гнилью, незначительное искривление горизонтальной линии цоколя, осадка отдельных участков здания, повреждение, гниль и обрастание мхом нижней части обшивки цоколя, подтоплен хозфекальными и грунтовыми водами; стены (рубленные из бруса, оштукатурены) – деформация в вертикальной и горизонтальной плоскости сруба, деструкция штукатурных слоёв наружных и внутренних стен, массовое отпадение штукатурки, нарушение жёсткости сруба, трещины и поражение венцов гнилью; перегородки (деревянные) – выпучивание, прогибы, отклонение от вертикали; перекрытия (деревянные отеплённые) – уклоны, прогибы, просадки, зыбкость, следы увлажнений, трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами; кровля (шиферная по деревянным конструкциям) – сколы, трещины шифера, отсутствие отдельных листов, протечки, гниль деревянных конструкций; электроосвещение (открытая проводка 220В) – повреждение изоляции магистральных и внутриквартирных сетей, потеря эластичности изоляции проводов, отсутствие части приборов и крышек к ним. В связи с имеющимися дефектами основных несущих и ограждающих конструкций здания в обследуемых помещениях 1-го и 2-го этажей наблюдаются провисы потолков, разрывы обоев, деформация обшивки стен и потолков, деструкция штукатурных слоёв, отпадение штукатурки, следы увлажнений. Полы в помещениях 1-го и 2-го этажей имеют уклоны, прогибы, просадки, зыбкость, стирание досок в ходовых местах. Оконные и дверные проёмы перекошены. Оконные переплёты, коробка и подоконная доска поражены гнилью, створки не открываются, все сопряжения нарушены. Расшатывание дверных полотен, поражение гнилью. Печи отклонены от вертикали, трещины на теле печей и в разделках, просадка, неисправность печей, дымление.

Согласно заключению межведомственной комиссии для решения вопроса о выявлении оснований для признания ... аварийным и подлежащим сносу требуется проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией.

В акте обследования жилого помещения, находящегося по адресу: ..., который составлен ведущим специалистом отдела по Соломбальскому территориальному округу управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», также установлено, что в жилом помещении фактически проживают Сверчкова Е. М. и Сверчкова С. П., они занимают комнату площадью 22,7 кв. м, квартира трёхкомнатная коммунальная, расположена на втором этаже дома. В квартире печное отопление, подведено холодное водоснабжение, канализация. Дверь в обследуемую комнату деревянная, замок исправлен. Стены в комнате оклеены обоями светлых тонов, пол покрыт листами ДВП, окрашен, потолок натяжной со встроенными светильниками. Оконный блок из ПВХ профилей поворотно-откидного механизма. В комнате установлена раковина, стиральная машина-автомат. Печь окрашена водоэмульсионной краской, со слов Сверчковой Е. М., в рабочем состоянии. В кухне стены и потолок обшиты вагонкой, пол покрыт листами фанеры, не окрашен, установлена раковина. Печь на кухне, кухонный очаг побелены, со слов, в рабочем состоянии. В оконном проёме деревянные рамы, остекление двойное, сохранено. В прихожей стены и потолок окрашены, пол покрыт листами ДВП, окрашен, печь побелена. В санузле стены выровнены листами из прессованной фанеры (одна из стен – гипсокартоном), пол покрыт листами фанеры, потолок выровнен гипсокартоном, не окрашен, установлен унитаз-компакт, стиральная машина. Электропроводка исправна, выключатели, розетки в наличии. В пользовании семьи имеется необходимая мягкая и корпусная мебель, бытовая техника в хорошем состоянии. Для несовершеннолетней созданы условия для занятий и отдыха. Дом находится в микрорайоне города с хорошо развитой инфраструктурой. Поблизости расположены учреждения образования, здравоохранения и культуры, остановка общественного транспорта, торговые центры.

Органом опеки и попечительства сделано заключение, что в жилом помещении по адресу: ..., условия для проживания несовершеннолетней Сверчковой С. П. созданы. Учитывая значительный процент физического износа здания необходимо обследование его межведомственной комиссией и департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» для определения факта пригодности или непригодности жилого помещения.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Таким образом, приобретённое истцом и её несовершеннолетним ребёнком жилое помещение расположено в доме, которое находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам и в дальнейшем может быть признано непригодном для проживания.

При этом суд также учитывает, что истец Сверчкова Е. М. на момент заключения договора купли-продажи от <Дата> в отношении жилого помещения, находящегося по адресу: ..., являлась собственником двухкомнатной благоустроенной квартиры, общей площадью 44,4 кв. м, расположенной по адресу: ....

В настоящее время собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., является несовершеннолетняя Сверчкова С. П. на основании договора дарения от <Дата>, заключённого со Сверчковой Е. М. Оставшиеся 3/4 доли принадлежали истцу Сверчковой Е. М. до момента заключения ею договора дарения от <Дата> с матерью – Свидетель №1

Таким образом, учитывая наличие в собственности у истца и её несовершеннолетней дочери иного благоустроенного жилого помещения, в котором они имели возможность проживать, совершённая истцом <Дата> сделка купли-продажи не ведёт к достижению установленной Законом № 256-ФЗ цели – улучшению жилищных условий семьи истца.

Ссылка стороны истца на показания свидетеля Свидетель №1, согласно которым квартира по адресу: ..., приобретена на её личные денежные средства, а договор купли-продажи оформлен на Сверчкову Е. М. по совету нотариуса из-за невозможности получения согласия супруга на совершение сделки, судом во внимание не принимается.

Установленный по делу факт того, что Сверчкова Е. М. являлась титульным собственником благоустроенного жилого помещения, а, следовательно, имела право проживания в нём, является достаточным основанием считать опровергнутыми доводы стороны истца об улучшении жилищных условий в результате приобретения спорного жилого помещения, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии.

При таком положении в удовлетворении исковых требований Сверчковой Е. М., обратившейся в суд в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Сверчковой С. П., о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Сверчковой Е. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Сверчковой С. П., к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов