Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5607/2021 (33а-38176/2020;) от 24.12.2020

Судья – Шевченко П.В.              Дело № 33а-5607/21

                                     (№2а-982/20)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2021 года      г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Иваненко Е.С.,

судей:         Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре     Вартанян Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенюк В.В. к администрации Джубгинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия

апелляционной жалобе Семенюк В.В. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2020 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Семенюк В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии ответа по существу на заявление о предоставлении участков в аренду от 17.07.2020 года; обязании администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района предоставить в аренду на 49 лет административному истцу земельный участок с КН <№...> по адресу: <Адрес...>, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью 12236 кв.м., с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Обязании предоставить в аренду на 49 лет Семенюк В.В. земельный участок с КН <№...> по адресу: <Адрес...>, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью 8330 кв.м., с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Установить арендную плату для земельного участка с КН <№...> по адресу: <Адрес...>, в соответствии с постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016г. №121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», на данные земельный участок арендная плата рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости. Установить арендную плату для земельного участка с КН <№...> по адресу: <Адрес...> в соответствии с постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016г. №121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», на данные земельный участок арендная плата рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости.

Требования административного иска мотивированы тем, что 04.12.2017 года между Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и Семенюк В.В. было заключено 2 договора аренды <№...> и <№...> на земельные участки с КН 23<№...> и КН <№...>, расположенные по адресу: <Адрес...>. В связи с тем, что срок договора аренды <№...> от 04.12.2017 года и <№...> от 04.12.2017 года истекает 4 декабря 2020 года, Семенюк В.В. обратился с заявлением о продлении договора аренды в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района, ссылаясь на п. 4.1.20. договора аренды <№...> от 04.12.2017 года и <№...> от 04.12.2017 года, направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора аренды либо заключении договора на новый срок. Однако, ответа за заявление так и не поступило. За время владения данными земельными участками, арендатор исправно соблюдал свои обязанности по договору аренды, а также использовал данные земельные участки исключительно по целевому назначению: для коммунального обслуживания баз отдыха <...>, обеспечивая водой по средствам разводящих сетей, находящихся на территории арендуемых участков и принадлежащих на праве собственности Семенюк В.В.. Для дальнейшего обеспечения находящихся в <...> баз отдыха питьевой водой, необходимо заключения нового договора аренды вышеуказанных земельных участков, для организации системы водоснабжения и водоотведения в бухте Инал. Данные объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса находятся на испрашиваемых участках, при этом, административный истец является собственником разводящих сетей, находящихся на испрашиваемых земельных участках. Полагая свои права нарушенными бездействием администрации по заключению Договоров аренды на новый срок, Семенюк В.В. обратился в суд.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2020 года административный иск Семенюк В.В. к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, Семенюк В.В. просит решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2020 года в части отказа в удовлетворении административного иска отменить, принять по делу новое решение в удовлетворении требований административного иска полностью. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Семенюк В.В., в заседание суда апелляционной инстанции
не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим
образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просил, направил для представления его интересов представителя по доверенности. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя Семенюк В.В., представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района по доверенности Ковалева В.В., представителя администрации МО Туапсинский район по доверенности Синенко М.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела установлено, что согласно договору аренды от 04.12.2017 года <№...>, заключенному между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и Семенюк В.В., Семенюк В.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 8 330 кв.м. с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования-коммунальные обслуживание, срок действия договора до 04.12.2020 года.

В соответствии с договором аренды от 04.12.2017 года <№...>, заключенному между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и Семенюк В.В., Семенюк В.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 12 236 кв.м. с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, вид разрешенного использования — коммунальное обслуживание, срок действия договора до 04.12.2020 года.

Пунктом 4.1.20 указанный договоров предусмотрено, что арендатор обязан направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение - арендодателю о расторжении договора аренды либо о заключении договора аренды на новый срок.

17 июля 2020 года Семенюк В.В. обратился в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о продлении договора аренды.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с подпункту 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Общие сроки рассмотрения заявлений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии со ст.12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом первой инстанции установлено, что заявление Семенюк В.В. в предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) срок администрацией не рассмотрено. Уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления Семенюк В.В. материалы дела не содержат.

    Таким образом, судом первой инстанции правомерно определено, что бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в отсутствии ответа по существу на заявление от 17.07.20 года о предоставлении участков в аренду признано незаконным и возложена обязанность предоставить ответ на указанное заявление.

Судебная коллегия полагает, решение в указанной части законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Что касается требований административного истца об установлении арендной платы для земельного участка с КН <№...>, с КН <№...>, судебная коллегия полагает требование Семенюк В.В. в данной части незаконным и не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Размер арендной платы производится в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года №121 (в ред. от 23.09.2020) «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», следовательно, размер арендной платы устанавливается собственником земельного участка в соответствии с заключаемым договором аренды, подмена полномочий одного государственного органа другим в данном случае не допускается.

При этом, в соответствии с дополнением к апелляционной жалобе Семенюк В.В. 5 февраля 2021 года направил в Краснодарский краевой суд выписки из ЕГРН о праве собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

- испарительный бассейн №1, КН <№...> площадью 600 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 28.12.2020 года, по адресу: <Адрес...>;

- испарительный бассейн №2, КН <№...>, площадью 900 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 25.12.2020 года, по адресу: <Адрес...>;

- хлораторная, назначение – нежилое, КН <№...>, площадью 12,4 кв.м., дата присвоения кадастрового номера 25.12.2020 года, по адресу: <Адрес...>.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизсовдства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 2 той же статьи суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. Новые доказательства могут быть приняты в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что представленные истцом документы в обоснование административных исковых требований соответствуют критериям достоверности, достаточности, допустимости и относимости доказательств по настоящему делу, не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам, в связи с чем, представленные документы необходимо приобщить к материалам дела.

Кроме того, из материалов дела следует, что Семенюк В.В., на праве общей долевой собственности (1/2 доли) принадлежат следующие объекты: разводящие сети водоснабжения, КН <№...>, протяженностью 8759 кв.м., назначение – нежилое, по адресу: <Адрес...>; резервуар для питьевой воды, КН <№...>, и как следует из пояснений ответчика - «Поля фильтрации» (очистные сооружения водоснабжения) в количестве 4-х единиц, кадастровый номер не указан; «Скважины» (сооружения водозаборные) в количестве 4-х единиц, кадастровый номер не указан; «Бетонный фильтр» - 1 единица, кадастровый номер не указан; «Хлораторная» -1 единица, кадастровый номер не указан.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Необходимо отметить, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что административное дело по иску Семенюк В.В. к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия было рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие владельца ? доли в праве общей долевой собственности на разводящие сети водоснабжения, КН <№...>, протяженностью 8759 кв.м., назначение – нежилое, по адресу: <Адрес...> – Адилханян С.И., в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении указанного лица о дате, времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, рассмотрение настоящего дела в отсутствие заинтересованного лица - Адилханяна С.И., не привлеченного к участию в деле, является основанием для отмены принятого по делу решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2020 года отменить в части. Административное дело по административному иску Семенюк В.В. к администрации Джубгинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия в части требований обязании администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района предоставить в аренду на 49 лет Семенюк В.В. земельный участок с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью 12236 кв.м.; обязании администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района предоставить в аренду на 49 лет Семенюк В.В. земельный участок с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью 8330 кв.м. направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

    В остальной части решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 12 ноября 2020 года оставить без изменений.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: