Мотивированное решение по делу № 02-3685/2023 от 25.01.2023

1

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года адрес

Хорошевский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3685/2023 по иску Ульянова Ильи Михайловича к Коммунистической партии «Коммунисты России» о признании недействительным и ничтожным решения,

УСТАНОВИЛ:

Ульянов И.М. обратился в суд с иском к Коммунистической партии «Коммунисты России» о признании недействительным и ничтожным решения.

В обоснование иска указал на следующее 31.08.2022 Центральным Комитетом Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ было принято решение о предложении Избирательной комиссии адрес для замещения вакантного депутатского мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидатуры зарегистрированного кандидата фио в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва Сурайкина фио. Постановление Избирательной комиссии адрес от 06.09.2022 № 7/58-7 говорит о том, что в основу передачи вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидату, избранному в составе областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, фио легло постановление (решение) Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 31.08.2022, что противоречит нормам Закона адрес. Постановлением Законодательного Собрания адрес от 06.06.2018 N° 576/89-5 были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва. Постановлением Избирательной комиссии адрес от 18.07.2018 был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в количестве 64 человека. Согласно постановлению Избирательной комиссии адрес от № 57/393-6 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва» выборы депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва по областному избирательному округу и по 18 одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися и результаты выборов действительными. В список избранных депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва по областному избирательному округу от УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ вошел 1 (один) депутат - фио. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии адрес от 04.12.2018 № 67/426-6 «Об исключении зарегистрированного кандидата из допущенного к распределению депутатских мандатов областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» зарегистрированный кандидат фио (№ 2 в общеобластной части списка кандидатов) был исключен из допущенного к распределению депутатских мандатов областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ. На основании постановления Законодательного Собрания адрес от 24.08.2022 № 731/60-6 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания адрес Сурайкина фио», полномочия депутата Законодательного Собрания адрес Сурайкина фио досрочно прекращены. Согласно нормам ст. 76 Закона адрес №102-30 от 20.07.2012 «О выборах депутатов Законодательного Собрания адрес» (далее по тексту - Закон адрес) в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе областного списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения, в составе областного списка кандидатов которого этот депутат был избран (если это предусмотрено уставом политической партии), вправе предложить адрес для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же областного списка кандидатов. Указанная кандидатура может быть предложена только из числа зарегистрированных кандидатов, включённых в ту часть областного списка кандидатов, в которую был включён депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если в соответствующей части областного списка кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган избирательного объединения вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной части областного списка кандидатов. По состоянию на 24.08.2022 в областной части списка кандидатов, в которую был включён депутат фио, чьи полномочия прекращены досрочно, оставался только один зарегистрированный кандидат - Ульянов Илья Михайлович. Соответственно, избирательное объединение могло предложить только кандидатуру Истца для замещения вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва. Также стоит отметить, что Истец не сообщал письменно (или каким-либо иным образом) в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения о своем отказе от замещения вакантного депутатского мандата. 22.06.2018 решением Общего собрания УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ был выдвинут областной список кандидатов в депутаты на Выборах депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва от избирательного объединения «УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» в количестве 75 кандидатов, в установленном порядке размещения кандидатов в областном списке. Истец полагает, что Ответчиком принято решение по вопросу, не относящемуся к компетенции Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ. Незаконное решение Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 31.08.2022 легло в основу незаконного принятия решения Избирательной комиссии адрес от 06.09.2022 № 7/58-7 (Постановление Избирательной комиссии адрес «О передаче вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»). Действия Ответчика нарушают пассивное избирательное право Истца, а также нарушают законное право Истца на получение вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва.

В связи с чем, просит суд признать незаконным, недействительным и ничтожным решение Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 31.08.2022 о предложении Избирательной комиссии адрес для замещения вакантного депутатского мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидатуры зарегистрированного кандидата фио в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва Сурайкина фио; На основании признания незаконным, недействительным и ничтожным решения Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 31.08.2022 о предложении Избирательной комиссии адрес для замещения вакантного депутатского мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидатуры зарегистрированного кандидата фио в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва Сурайкина фио, признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии адрес от 06.09.2022 № 7/58-7 «О передаче вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»; На основании признания незаконным, недействительным и ничтожным решения Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 31.08.2022 о предложении Избирательной комиссии адрес для замещения вакантного депутатского мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидатуры зарегистрированного кандидата фио в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва Сурайкина фио, и признания незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии адрес от 06.09.2022 № 7/58-7 «О передаче вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» обязать Избирательную комиссию адрес передать вакантный мандат депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидату, избранному в составе областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Ульянову Илье Михайловичу. На основании признания незаконным, недействительным и ничтожным решения Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 31.08.2022 о предложении Избирательной комиссии адрес для замещения вакантного депутатского мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва кандидатуры зарегистрированного кандидата фио в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва Сурайкина фио, и признания незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии адрес от 06.09.2022 № 7/58-7 «О передаче вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» обязать Избирательную комиссию адрес зарегистрировать Ульянова Илью Михайловича депутатом Законодательного Собрания адрес шестого созыва.

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица избирательная комиссия адрес в судебное заседание не явился, направил возражения на исковое заявление, согласно которым просил в иске отказать.

Дело рассмотрено при данной явке в порядке ст. 167 ГПК РФ

Суд, выслушав представителей ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 14 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, передача вакантного депутатского мандата осуществляется организующей выборы избирательной комиссией в порядке, предусмотренном законом.

Законом может быть предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов. Если на основании закона список кандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группу кандидатов (в часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе кандидатов), в которую был включен депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если в соответствующей региональной группе кандидатов (в части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) не осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов (из части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) (пункт 15 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 71 названного Федерального закона кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения в соответствии с пунктом 15 данной статьи вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти (соответствующей палатой этого органа), представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Судом установлено, что 6 июня 2018 года принято постановление Законодательного Собрания адрес № 576/89-5 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва».

26 июня 2018 года в Избирательную комиссию адрес поступили: выписка из протокола общего собрания УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» от 22 июня 2018 года с решением о выдвижении областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва; решение Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» от 23 июня 2018 года об утверждении вышеуказанного решения.

18 июля 2018 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 43/307-6 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»

11 сентября 2018 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 57/393-6 «О результатах выборов депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва», в соответствии с которым по областному избирательному округу депутатом избран фио.

18 сентября 2018 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 60/401-6 «О регистрации депутатов Законодательного Собрания адрес шестого созыва», которым фио зарегистрирован депутатом.

20 сентября 2018 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 61/405-6 «Об исключении зарегистрированного кандидата из допущенного к распределению депутатских мандатов областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», которым из областного списка кандидатов в депутаты исключен фио.

4 декабря 2018 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 67/426-6 «Об исключении зарегистрированного кандидата из допущенного к распределению депутатских мандатов областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», которым на основании личного письменного заявления из областного списка кандидатов в депутаты исключен фио.

24 августа 2022 года принято постановление Законодательного Собрания адрес № 731/60-6 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания адрес Сурайкина фио», в соответствии с которым его полномочия прекращены с 25 августа 2022 года.

25 августа 2022 года в Избирательную комиссию адрес поступило заявление фио о согласии на замещение вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва. Данное заявление было представлено действующим на основании нотариальной доверенности гр. фио. Иных документов И.М. Ульяновым представлено не было.

5 сентября 2022 года в Избирательную комиссию адрес поступило письмо Председателя Центрального Комитета Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ фио Малинковича с предложением замещения вакантного мандата депутата кандидатурой фио. Вместе с письмом были представлены: постановление (решение) Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» от 31 августа 2022 года с указанным предложением; личное письменное заявление фио о согласии на замещение вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва.

6 сентября 2022 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 7/58-7 «О передаче вакантного мандата депутата Законодательного Собрания адрес шестого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», которым вакантный мандат депутата передан фио.

6 сентября 2022 года принято постановление Избирательной комиссии адрес № 7/59-7 «Об исключении зарегистрированного кандидата из допущенного к распределению депутатских мандатов областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания адрес шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением УЛЬЯНОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», которым из областного списка кандидатов в депутаты исключен фио

В соответствии с положениями статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) и корреспондирующей к ней статьи 76 Закона адрес от 20 июля 2012 года № 102-30 «О выборах депутатов Законодательного Собрания адрес» (далее - Закон адрес) представление в организующую выборы избирательную комиссию заявления кандидата о согласии на получение вакантного мандата депутата и отсутствие отказа в его получении не является самостоятельным и достаточным основанием для передачи ему вакантного мандата депутата.

Вопреки доводам истца о внесении кандидатуры на замещение вакантного мандата депутата не уполномоченным на то органом политической партии в соответствии с частью 3 статьи 76 Закона адрес предложение кандидатуры для замещения вакантного мандата депутата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Избирательная комиссия адрес передает вакантный мандат депутата зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения. В соответствии с пунктами 8.3, 8.7 и 9.7 устава Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» предложение кандидатуры зарегистрированного кандидата для замещения вакантного мандата депутата относится к исключительной компетенции Центрального Комитета политической партии (Политического Бюро Центрального Комитета политической партии).

Таким образом, предложение кандидатуры фио для замещения вакантного мандата депутата внесено уполномоченным на то уставом политической партии органом в порядке, установленном уставом политической партии.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в пункте 2.4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 324-0, принимая решение по кандидатуре для передачи вакантного депутатского мандата, коллегиальный руководящий орган политической партии не может действовать произвольно и вправе отступить от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов только в соответствии с уставом партии и только в связи с обстоятельствами объективного характера, такими как степень участия зарегистрированного кандидата в деятельности политической партии в период после выборов, соблюдение им устава партии и т.п. Такое решение должно содержать указание на обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, что может быть проверено по существу в судебном порядке.

Ответчик действовал в рамках полномочий, предоставленных уставом политической партии, какие-либо нарушения процедуры при принятии решения, а также его несоответствие избирательному законодательству в данном случае отсутствуют и в судебном заседании установлены не были.

В связи с чем, принимая во внимание, законность принятых ответчиком решений, что установлено в судебном заедании применительно к действующему нормативно – правовому регулированию, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Коммунистической партии «Коммунисты России», которое принято с соблюдением требований законодательства, и об отсутствии нарушения пассивного избирательного права заявителя, в удовлетворении исковых требований Ульянова Ильи Михайловича к Коммунистическая партия «Коммунисты России» о признании недействительным и ничтожным решения надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ульянова Ильи Михайловича к Коммунистическая партия «Коммунисты России» о признании недействительным и ничтожным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

фио Клочков

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023 года