Решение по делу № 12-25/2021 от 29.01.2021

№ 12-25/2021

РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 года г. Давлеканово РБ

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Шафиковой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация городского поселения города Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи администрация городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ обратилась с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям: решение принято по результатом рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, направленных в суд ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району. В соответствии с протоколом об административном правонарушении сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> напротив <адрес> был выявлен дефект дорожного покрытия в виде выступа дороги после ремонта более 5 см. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> и У.К. был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения <адрес>, в том числе, на <адрес> был закрыт ДД.ММ.ГГГГ.В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства – на исполнителя работ. ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена приемка выполненных работ. На момент приемки дефекты асфальтового покрытия дороги по <адрес> в местах осуществления ремонта отсутствовали. В соответствии с протоколом об административном правонарушении дефект дорожного покрытия на <адрес> напротив <адрес> был выявлен сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ. Дефект был выявлен на момент действия контракта, обязательства по содержанию данного участка были возложены на У.К. состав административного правонарушения в действиях администрации отсутствует, администрация не является надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности. Администрацией городского поселения в адрес У.К. ДД.ММ.ГГГГ была направлена претензия по качеству выполняемых работ, на которую поступило гарантийное письмо по исправлению нарушений при наступлении благоприятных погодных условий. В целях обеспечения безопасности дорожного движения администрацией направлено ходатайство в комиссию по безопасности дорожного движения администрации муниципального района Давлекановский район РБ о принятии по компетенции решения по установке соответствующих предупреждающих знаков на данном участке дороги. Полномочиями по самостоятельному принятию такого решения администрация городского поселения не наделена. Состав административного правонарушения в действиях администрации отсутствует. Также отмечает, что не допускается использование доказательств по делу, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В судебном постановлении имеется ссылка на извещение о составлении протокола, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, как на документы, подтверждающие вину администрации. Однако в соответствии с извещением, актом сотрудниками ГИБДД были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги напротив <адрес>, доказательств о наличии дефектов дорожного покрытия на <адрес> напротив <адрес>, мировому судье не представлено. Выводы судьи о том, что на участке дороги по <адрес> производились измерения с помощью рейки дорожной универсальной ничем не подтверждены. Кроме того, мировой судья необоснованно ссылается на п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, хотя данная норма не применима, так как ст. 16 Закона определяет вопросы местного значения городских округов и не применима к городскому поселению город Давлеканово.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ Емельянов С.Н. доводы жалобы поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях администрации городского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Дефект асфальтового покрытия дороги по <адрес> был выявлен на момент действия контракта, обязательства по содержанию данного участка были возложены на У.К. администрация не является надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности. Также в судебном постановлении имеется ссылка на извещение о составлении протокола, акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, как на документы, подтверждающие вину администрации. Однако в соответствии с извещением, актом сотрудниками ГИБДД были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги напротив <адрес>, доказательств о наличии дефектов дорожного покрытия на <адрес> напротив <адрес>, мировому судье не представлено. Выводы судьи о том, что на участке дороги по <адрес> производились измерения с помощью рейки дорожной универсальной ничем не подтверждены. Мировой судья необоснованно ссылается на п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, хотя данная норма не применима, так как ст. 16 Закона определяет вопросы местного значения городских округов и не применима к городскому поселению город Давлеканово.

Выслушав представителя администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ Емельянова С.Н., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Давлекановскому району Ю.Р.Ф. составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении администрации городского поселения г. Давлеканово по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку допущено следующее нарушение: администрация городского поселения г. Далеканово МР Давлекановский район, являясь юридическим лицом, нарушила №, не соблюдала требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не приняла меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения, а именно на участке <адрес> напротив <адрес> по адресу: <адрес> имеется дефект дорожного полотна, выступ после ремонта дорог высотой более 5 сантиметров, размеры которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта. Из объяснения законного представления юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует, что направлено претензионное письмо подрядной организации У.К. направлено письмо в комиссию по БДД для установки временных знаков до устранения дефектов и нарушений покрытия проезжей части. Согласно контракту гарантийный срок составляет 12 месяцев. Подрядная организация гарантирует исправление нарушений.

Из рапорта государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Давлекановскому району Ф.С.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника Отдела МВД России по Давлекановскому району следует, что ДД.ММ.ГГГГ им в ходе осуществления надзора за дорожным движением улично-дорожной сети по <адрес> (напротив <адрес> по адресу: <адрес>) были выявлены недостатки в содержании дорог, не соответствующие п. 5.2.4 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений» № Имеется выступ после ремонта дорог, размеры которых превышают указанный выступ (высотой более 5 сантиметров). Согласно № до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения) таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы, владелец дороги, а именно администрация городского поселения город Давлеканово МР Давлекановский район обязаны обозначить соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения. Установлено, что в действиях (бездействиях) администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район, ответственной за содержание <адрес> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ на участке <адрес> (напротив <адрес> по адресу: <адрес>) выявлены следующие недостатки: на участке <адрес> напротив <адрес> по адресу: <адрес> имеется выступ высотой 5 сантиметров после ремонта дорог, размеры которых превышают и не соответствуют нормативным требованиям по п. 5.2.4 № До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующей проезду транспортных средств таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы, владелец дороги, должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден в течение двух часов с момента обнаружения. К акту выявленных недостатков приобщены фотографии

Из содержания муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения <адрес> МР <адрес> и У.К. следует, что предметом контракта является следующее: подрядчик в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения г. Давлеканово (заделка выбоин, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках) в соответствии с техническим заданием и локальным сметным расчетом. Срок выполнения работ – с даты подписания контракта о ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 8.1 контракта подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока с даты подписания акта о приемке выполненных работ. Гарантийный срок составляет 12 месяцев с момента подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ.

Из технического задания следует, что <адрес> вошла в перечень улиц на проведение текущего ремонта согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт о приемке выполненных работ подписан заказчиком ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району вынесено предписание в адрес администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район в адрес комиссии БДД МР Давлекановский район направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность установки временных знаков 1.16 и 1.19 до устранения нарушений, связанных с выявленными дефектами проезжей части по <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район в адрес У.К. направлена претензия, из содержания которой следует, что согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № были выполнены работы по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения <адрес>. В процессе эксплуатации выявлены нарушения и дефекты покрытия проезжей части, не соответствующие требованиям п. 5.2 № Гарантийный срок составляет 12 месяцев с момента подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ. Указано на необходимость устранения выявленных нарушений при наступлении благоприятных погодных условий.

Из гарантийного письма от ДД.ММ.ГГГГ директора У.К. следует, что ООО У.К. обязуется при образовании нарушений целостности асфальтобетонного покрытия исправить данные нарушения при наступлении погодных условий для проведения данного вида работ.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

В силу п. 5.2 № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предусматривает сроки ликвидации повреждения покрытия не более 5, 7, 10 суток в зависимости от групп дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 20 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находятся вопросы по организации транспортного обслуживания населения и учреждений.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Мировым судьей верно установлено, что осуществление дорожной деятельности по организации содержания дорог и обеспечение безопасности дорожного движения отнесено к компетенции администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район.

Согласно ст. 4 главы 2 Устава городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ к вопросам местного значения относится: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения.

Администрация городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район несет ответственность по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> напротив <адрес> РБ на участке которого имеется выступ высотой более 5 сантиметров.

Указанные обстоятельства, а также проанализированные нормы права опровергают довод представителя администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район о том, что администрация городского поселения не является надлежащим лицом для привлечения к административной ответственности

Доводы подателя жалобы о том, что в соответствии с извещением, актом сотрудниками ГИБДД были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги напротив <адрес>, доказательств о наличии дефектов дорожного покрытия на <адрес> напротив <адрес>, не представлено опровергаются письменными материалами дела, а именно фотографиями, приложенными к акту выявленных недостатков.

При этом судья соглашается с доводами представителя администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ о том, что мировым судьей неверно применены нормы п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку данная норма определяет вопросы местного значения городских округов и не применима к городскому поселению город Давлеканово.

В то же время, допущенное нарушение не столь существенно, и не влечет отмену обжалуемого постановления.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Давлекановскому району и г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко