Решение по делу № 2-3593/2018 ~ М-2733/2018 от 18.06.2018

Дело № 2-3593/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калининград                             12 декабря 2018 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи        Зониной И.Н.

при секретаре                    Погорельцевой Н.С.,

с участием представителя ответчика Рахманиной С.М., действующей на основании доверенности от 31 октября 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешкова О.В. к Федеральному государственному унитарному предприятию «РОСМОРПОРТ» Северо-Западный бассейновый филиал о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и лишении премии,

установил:

Мешков О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «РОСМОРПОРТ» Северо-Западный бассейновый филиал (далее по тексту – ФГУП «РОСМОРПОРТ») с требованиями об отмене приказа от 20 апреля 2018 г. № 85 об объявлении ему выговора и снижении размера ежемесячной премии по итогам работы за апрель 2018 г. на 25%. В обоснование заявленных требований указал, что является руководителем Дирекции по строительству международного морского терминала (далее – ММТ) для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области. Приказом начальника ФГУП «РОСМОРПОРТ» от 20 апреля 2018 г. № 85 ему объявлен выговор и снижен размер ежемесячной премии по итогам работы за апрель 2018 г. на 25% за то, что он, являясь руководителем Дирекции по строительству ММТ, в связи с установленным фактом нарушения графика производства работ по реконструкции Восточного мола по Государственному контракту, не организовал и не обеспечил выполнение задач и функций, возложенных на Дирекцию, а также не исполнил надлежащим образом должностные обязанности, предусмотренные пунктами 2.1, 2.2.2, 3.1.1., 3.1.9, 3.1.15, 3.1.28, 3.1.33 Положения о Дирекции. Вместе с тем с Положением о Дирекции, утвержденным 9 февраля 2018 г., на которое имеется ссылка в обжалуемом приказе, он ознакомился только 19 апреля 2018 г. Таким образом, полагает, что дисциплинарное взыскание является незаконным, поскольку привлечен к ответственности за неисполнение трудовых обязанностей, с которыми при трудоустройстве ознакомлен не был.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщал, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Представитель истца, извещенный о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на иск, который приобщен к материалам дела, дополнительно пояснила следующее. Мешков О.В. работает у ответчика с 2016 г. по настоящее время, с ним неоднократно заключались срочные трудовые договоры на один год. В трудовом договоре, заключенном с истцом в 2016 г., указано, что он при приеме на работу был ознакомлен с Положением о Дирекции (далее – Положение), кроме того, листом ознакомления с Положением подтверждено, что 22 августа 2016 г. он был ознакомлен с ним под роспись. При приеме его на работу в 2018 г. истец вновь был ознакомлен с Положением от 1 августа 2016 г., о чем в трудовом договоре имеется его подпись. 9 февраля 2018 г. была утверждена новая редакция Положения, где функции руководителя остались неизменными. Кроме того, он сам ознакомил своих подчиненных с Положением в новой редакции еще в феврале 2018 г., о чем работники проставили свои подписи. Основной трудовой функцией Мешкова О.В. являются организация и контроль строительства ММТ в г. Пионерский Калининградской области в соответствии с утвержденными планами по государственному контракту по реконструкции ММТ в г. Пионерский. Реконструкция Восточного мола по государственному контракту должна проводится с 1 марта 2018 г. по 1 марта 2019 г. 20 февраля 2018 г. генеральным директором ФГУП «РОСМОРПОРТ» на имя Мешкова О.В. была выдана доверенность на исполнение государственного контракта, которой предусмотрены полномочия решать организационные, технические вопросы, подписывать акты приемки работ. Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при расходования бюджетных средств на реализацию государственной программы в части строительства объекта - ММТ и выявлены факты нарушения генподрядчиком ООО «Больверк» графика производства работ по государственному контракту, в частности отставание от графика выполнения работ по Восточному молу на 28 дней, в связи с чем было вынесено представление об устранении нарушений, виновные лица привлечены к административной ответственности. В связи с тем, что Мешков О.В. является ответственным за организацию и обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на Дирекцию по строительству ММТ, и свои обязанности не исполнил, поэтому у него были затребованы объяснения, а позже ему был объявлен выговор.

Выслушав объяснения участников процесса, заслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судебные прения, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Мешков О.В. работал в ФГУП «РОСМОРПОРТ» с 2016 г. в должности руководителя Дирекции по строительству Международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов. Работа носила срочный характер, о чем с ним ежегодно заключались срочные трудовые договоры. В соответствии с последним действующим срочным трудовым договором, заключенным 31 января 2018 г. за № 654/2018, истец был принят на должность руководителя Дирекции по строительству Международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов на срок с 1 февраля 2018 г. по 31 января 2019 г.

Приказом начальника Калининградского управления ФГУП «РОСМОРПОРТ» Северо-Западный бассейновый филиал (далее – Калининградское управление) от 20 апреля 2018 г. № 85 Мешкову О.В. был объявлен выговор и снижен ежемесячный размер премии по итогам работы за апрель 2018 г. на 25%.

Не соглашаясь с вынесенным приказом, истец ссылается на то, что не был ознакомлен с Положением, невыполнение которого ему вменено оспариваемым приказом.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Как следует из оспариваемого истцом приказа, основанием для его издания послужили материалы производственного разбирательства и объяснения самого Мешкова О.В. от 19 апреля 2018 г. и от 20 апреля 2018 г. По результатам производственного разбирательства, проведенного Калининградским управлением в связи с выданным предписанием Калининградского транспортного прокурора от 2 апреля 2018 г. № 23.1-2018/905 о нарушении графика производства работ по государственному контракту № 731/ДО от 19 декабря 2017 г. (далее – госконтракт), невыполнении заказчиком мер по осуществлению авторского надзора, установлено следующее: в связи с установленным фактом нарушения графика производства работ по реконструкции Восточного мола по госконтракту Мешков О.В., являясь руководителем Дирекции по строительству ММТ, не организовал и не обеспечил выполнение задач и функций, возложенных на Дирекцию, а также не исполнил надлежащим образом должностные обязанности в части:

- организации и контроля за строительством ММТ в части реконструкции Восточного мола;

- координации и контроля работ ООО «Больверк» - Генподрядчика по госконтракту;

- проведения проверок Генподрядчиком, в пределах заключенного госконтракта и компетенции Дирекции;

- оперативного информирования руководства о выявленных нарушениях в работе Генподрядчика по госконтракту;

- подготовки заключений и предложений по вопросам нарушения сроков производства работ, возникшим в рамках строительства ММТ на этапе реконструкции Восточного мола;

- организации взаимодействия работников Дирекции, осуществления контроля за их деятельностью, разработки положения о структурных подразделениях, должностных инструкций работников Дирекции;

- участия в установленном порядке в претензионной работе по госконтракту в отношении нарушения Генподрядчиком сроков работ по реконструкции Восточного мола при строительстве ММТ.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении п. 2.1, п. 2.2.2, п. 3.1.1, п. 3.1.9, п. 3.1.15, п. 3.1.28, п. 3.1.33 Положения о дирекции.

В своих объяснениях от 19 апреля 2018 г. Мешков О.В. указал на то, что реконструкция Восточного мола не начата в соответствии с графиком работ, так как рабочая документация по реконструкции согласовывалась, имела в себе недостатки, и лишь 16 апреля 2018 г. была утверждена «В производство работ». Сроки согласования рабочей документации не были включены в график. Кроме того, Положением предусмотрена персональная ответственность начальника Калининградского Управления (А.Н. Мошкова), в том числе и за организацию работы Управления. Свою вину отрицает.

Оценив фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Мешкова О.В к дисциплинарной ответственности, которые, по сути, сводятся к тому, что он не проконтролировал и не организовал строительство ММТ Восточный мол в определенный графиком срок (1 марта 2018 г.- начало работ), не провел работы по направлению претензий в адрес подрядной организации, не поставил в известность Предприятие о выявленных нарушениях срока начала работ, что впоследствии привело к вынесению Калининградской транспортной прокуратурой предписания по устранению нарушений, а также к привлечению к административной ответственности самого предприятия и должностного лица в лице его руководителя, суд соглашается с обоснованностью привлечения к дисциплинарной ответственности Мешкова О.В. по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.3 трудового договора от 31 января 2018 г. № 654/2018 основной трудовой функцией Мешкова О.В. является организация и контроль строительства объектов международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области.

Как следует из пункта 2.1.1 Положения о Дирекции в редакции от 1 августа 2016 г. (аналогично с пунктом 2.1.1 Положения о Дирекции в редакции от 9 февраля 2018 г.) основной задачей Дирекции является организация и контроль строительства объектов Международного терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области в соответствии с утверждёнными планами, программой деятельности Предприятия и Федеральной адресной инвестиционной программой, госконтрактами и утвержденной проектно-сметной документацией.

Пунктом 2.2.2 Положения в редакции от 1 августа 2016 г. предусмотрено, что Дирекция координирует и контролирует работу подрядных организаций по строительству пассажирского терминала по вопросам, отнесенным к Дирекции (что аналогично пункту 2.2.2 Положения в редакции от 9 февраля 2018 г.).

Пункт 2.2.29 Положения в редакции от 1 августа 2016 г. устанавливает, что руководитель участвует в установленном на предприятии порядке в претензионной и судебной работе по договорам и государственным контрактам о выполнении работ, предоставлении услуг и поставке товаров, необходимых при строительстве пассажирского терминала (аналогично обязанностям руководителя дирекции, указанным в пункте 3.1.33 Положения в редакции от 9 февраля 2018 г.).

Пунктом 2.2.7 Положения в редакции от 1 августа 2016 г. определено, что руководитель дирекции осуществляет в пределах, установленных заключенными договорами и компетенцией Дирекции, проверки подрядных организаций, оперативное информирование руководства Предприятия о выявленных нарушениях в работе (аналогичен пункту 3.1.9 Положения в редакции от 9 февраля 2018 г.).

Пунктом 2.2.21 Положения в редакции от 1 августа 2016 г. предусмотрено, что руководитель готовит заключения и предложения по вопросам, возникающим на всех этапах строительства пассажирского терминала, в том числе готовит разъяснения по техническим вопросам государственным контролирующим органам в соответствии с компетенцией Дирекции (аналогичен пункту 3.1.15 Положения в редакции от 9 февраля 2018 г.).

Пунктом 3.1.1 Положения в редакции от 1 августа 2016 г. определено, что руководитель Дирекции организует и обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Дирекцию разделом 2 Положения (аналогичен пункту 3.1.1 Положения в редакции от 9 февраля 2018 г.).

Пункт 3.1.9 Положения в редакции от 1 августа 2016 г. устанавливает обязанность руководителя Дирекции по организации работы помощников руководителя Дирекции, отделов, устанавливает круг вопрос, относящихся к их компетенции, организует их взаимодействие, осуществляет контроль их деятельности, разрабатывает и согласовывает инструкции по должностям Дирекции (аналогичен пункту 3.1.28 Положения от 9 февраля 2018 г.).

Суд соглашается с доводами ответчика в той части, что Мешков О.В., как при трудоустройстве в 2016 г., так и при трудоустройстве в 2018 г., был ознакомлен с Положением о Дирекции в редакции от 1 августа 2016 г., которое действовало на момент его приема на работу в феврале 2018 г., о котором он не мог не знать и осуществлять свои трудовые функции, и о чем имеется его подпись в истец ознакомления от 15 августа 2016 г.; так и с Положением о Дирекции в редакции от 9 февраля 2018 г., о чем также имеется его подпись от 19 апреля 2018 г.

При этом суд отмечает, что еще до приема истца на работу, 19 декабря 2017 г. между ФГУП «РОСМОРПОРТ», выступающим от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства морского и речного транспорта на основании соответствующего соглашения, и Обществом с ограниченной ответственностью «Больверк» был заключен государственный контракт № 731/ДО-17 на выполнение работ по стройке «Строительство морской портовой инфраструктуры в морском порту Калининград. Международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области». Приложением № 2 к указанному государственному контракту «График выполнение работ» на 1-ое полугодие 2018 г. предусмотрены сроки начала выполнения следующих работ:… пунктом 9 – реконструкция Восточного мола с 1 марта 2018 г. по 1 марта 2019 г.

Оценивая доводы истца о том, что о Положении о Дирекции в новой редакции он узнал за день до привлечения его к дисциплинарной ответственности, суд указывает, что, являясь руководителем Дирекции, которая осуществляет свою деятельность на основании специально разработанного для нее Положения, при этом работая с 2016 г. в одной должности, он не мог не знать своих должностных обязанностей, кроме того, что все функциональные обязанности руководителя в сравнении разных редакций Положения остались неизмененными. Суд отвергает доводы истца о том, что он не был знаком с Положением в новой его редакции также и потому, что приказом начальника управления от 9 февраля 2018 г. № 27, которым было введено в действие Положение, именно руководителю Дирекции Мешкову О.В. было поручено в срок до 19 февраля 2018 г. разработать и согласовать Положение о структурных подразделениях Дирекции, должностные инструкции работников Дирекции. И, как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Коржев Д.В., являющийся главным специалистом группы инспекций и технического надзора Дирекции по строительству ММТ, в конце февраля 2018 г. его лично ознакомил Мешков О.В. с новым Положением о Дирекции.

Помимо изложенного, 20 февраля 2018 г. генеральным директором ФГУП «РОСМОРПОРТ» на имя Мешкова О.В. была выдана доверенность № 160-2018г, в соответствии с которой он был уполномочен осуществлять все необходимые действия, связанные с исполнением Государственного контракта от 19 декабря 2017 г. №731/ДО-17, заключенного между ФГУП «РОСМОРПОРТ» и ООО «Больверк», в том числе согласовывать и решать организационные технические вопросы, осуществлять приемку выполненных работ, подписывать акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, акт приемки законченного строительства. А ранее, 8 февраля 2018 г., приказом начальника Управления № 21 Мешков О.В. был назначен ответственным за ведение строительного контроля ММТ в г. Пионерский.

Все изложенные факты свидетельствует о том, что Мешков О.В. был ознакомлен со своими должными обязанностями, невыполнение надлежащим образом которых вменялось ему работодателем и за что он был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от 20 апреля 2018 г.

Факт ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей Мешковым О.В. подтвержден материалами дела, и не оспаривался Мешковым О.В. в данной им объяснительной. Факт нарушения сроков начало строительства Восточного мола подтвержден и Мешковым О.В., и вынесенным по итогам прокурорской проверки представлением. Только после проведенной проверки (28 марта 2018 г.) Дирекцией было подготовлено обращение в ООО «Больверк» от 29 марта 2018 г. о необходимости представления рабочей документации и соблюдения сроков выполнения работ. Также только после получения представления транспортной прокуратуры от 2 апреля 2018 г. Мешковым О.В. в адрес генподрядчика направлено обращение от 10 апреля 2018 г. с требованием устранить отставание от графика выполнения работ и предоставить рабочую документацию по Восточному молу. 19 апреля 2018 г. Дирекцией в лице Мешкова О.В. был подготовлен проект претензии в адрес ООО «Больверк» о нарушении срока начала выполнения работ по утвержденному графику.

Согласно Положению о Дирекции Дирекция является самостоятельным структурным подразделением Калининградского Управления Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ», и именно на Дирекцию возложены обязанности по организации и контролю строительства ММТ в г. Пионерский в Калининградской области. В связи с этим суд приходит к выводу, что только после проведения Калининградской транспортной прокуратурой проверки и после вынесения Представления об устранении нарушений федерального законодательства при реконструкции федеральных объектов от 2 апреля 2018 г., которым ФГУП «РОСМОРПОРТ» было предписано предпринять меры по устранению выявленных нарушений, работодателю Мешкова О.В. стало известно о допущенных последним нарушениях должностных обязанностей.

Порядок и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности истца работодателем были соблюдены.

Положением о премировании и других выплатах работникам Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «РОСМОРПОРТ», утвержденным 30 октября 2015 г., установлено, что при определении размера премии работнику основанием для снижения ее размера (отказа в премировании) является невыполнение или ненадлежащее выполнение работником без уважительных причин возложенных на него в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией трудовых обязанностей, в том числе и при наличии дисциплинарного взыскания. Снижение размера ежемесячной премии в определенном размере производится по предложению руководителей структурных подразделений Филиала либо по решению директора Филиала с обоснованием снижения размера ежемесячной премии.

Так как ненадлежащее исполнение Мешковым О.В. своих должностных обязанностей было подтверждено в ходе рассмотрения дела, то в соответствии с пунктами 3.2.8, 3.2.7 руководителем обоснованно принято решение о снижении работнику премии за апрель 2018 г. до 25%.

Таким образом, заявленные требования Мешковым О.В. являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Мешкова О.В. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2018 года.

Судья                                        И.Н. Зонина