Решение по делу № 2-3870/2015 ~ M-3404/2015 от 28.07.2015

Дело № 2-3870/2015                     13 октября 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

    Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой М.В.,

при секретаре Малининой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области» о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от Дата об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области» (далее – ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от Дата об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указав, что Дата по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Ленинградской области в лице государственного инспектора труда СДС на основании распоряжения на проверку от Дата продолжительностью 1 рабочий день в отношении заявителя было выдано оспариваемое постановление, которым на него (заявителя) была возложена обязанность возместить КНФ не полученный ею заработок в связи с задержкой выдачи трудовой книжки с Дата по Дата. Считает, что предписание вынесено неправомерно, так как характер выполняемых КНФ работ носил временный характер на период отпусков, в связи с окончанием срока подмены основных работников КНФ была уволена Дата в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по истечении срока трудового договора. В последний рабочий день работник не явился ни за расчетом, ни для ознакомления и подписания приказа об увольнении, не получила трудовую книжку. В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику неполученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться, в то числе, и в связи с задержкой работодателем трудовой книжки. В течение 2014 года КНФ обращалась в отдел кадров по поводу выдачи ей копии трудовой книжки, при этом получать саму трудовую книжку отказывалась, указывая, что она ей не нужна, актами от 2015 года зафиксированы отказы КНФ от ознакомления с документами об увольнении и получении трудовой книжки, что свидетельствует о злоупотреблении материальным правом бывшего работника.

В судебном заседании представитель ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района» по доверенности КСА поддержала заявление, указала, что по смыслу ст. 234 ТК РФ обязанность работодателя по возмещению работнику материального ущерба в виде неполученного заработка возникает только в том случае, если в связи с незаконными действиями работодателя у работника возникли препятствия для последующего трудоустройства с получением заработной платы. Однако ввиду неоднократного отказа КНФ от получения трудовой книжки следует, что у неё отсутствовала необходимость трудоустройства, следовательно, отсутствовали и препятствия со стороны заявителя по её трудоустройству. При вынесении предписания не было установлено наличие препятствий у КНФ для трудоустройства, вызванные задержкой выдачи трудовой книжки, государственный инспектор превысил свои полномочия, выдавая такое предписание. Считает в связи с этим вынесенное предписание незаконным и просит его отменить.

Представитель Государственной инспекцией труда в Ленинградской области в суд не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть заявление ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района» в отсутствие представителя инспекции.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, материалы проверки дела №-ОБ/108/29/1, приходит к следующему.

Дата в Государственную инспекцию труда в Ленинградской области поступила жалоба КНФ на действия работодателя ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района», согласно которой она просила принять меры к устранению и восстановлению её нарушенных трудовых прав.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области от Дата о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № была проведена проверка в отношении ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области».

Дата по результатам проведенной проверки было выдано предписание № об обязании устранить нарушения трудового законодательства и возместить КНФ не полученный заработок в связи с задержкой выдачи трудовой книжки с Дата по Дата (основание ст. 234 ТК РФ).

Не согласившись с данным предписанием представитель ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области» обратился в суд, указав, что ответственность за задержку трудовой книжки может быть возложена на работодателя только в случае установления негативных последствий для работника, вызванных задержкой выдачи трудовой книжки, поскольку таковых установлено не было, то предписание является незаконным и подлежит отмене.

Федеральным законом от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)).

Таким образом, при рассмотрении настоящего заявления подлежит применению КАС РФ.

    Согласно положениям статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

В силу статьи 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от Дата Государственной инспекцией труда в Ленинградской области проведена внеплановая проверка ОАО «УК по ЖКХ Выборгского района Ленинградской области».

В ходе проверки установлено, что уведомление о необходимости получить трудовую книжку в нарушение статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации направлено лишь Дата, в связи с чем было выдано оспариваемое предписание о выплате КНФ в срок до Дата не полученного заработка в связи с задержкой выдачи трудовой книжки с Дата по Дата.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от Дата, ратифицированной Россией Дата, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда, по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                  ░.░. ░░░░░░░░░░