Решение по делу № 2-6794/2020 ~ М-6476/2020 от 06.07.2020

14RS0035-01-2020-010453-64

Дело № 2-6794/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

г.Якутск                                         07 августа 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Л.А. единолично, при секретаре Протопоповой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя Прокурора г. Якутска в интересах Иванова С.В. к ОА г. Якутска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора г. Якутска в интересах Иванова С.В. обратился в суд с иском к ОА г. Якутска о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявления указывает, что согласно информации Окружной администрации ГО «город Якутск» от ____2020 № ___ Иванов С.В., ____ г.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по городскому округу «город Якутск», за счет средств субвенции на 2019 год из бюджета Российской Федерации и государственного бюджета РС(Я). Вместе с тем, Окружной администрацией ГО «город Якутск» обязательства перед Ивановым С.В., у которого право на обеспечение жильем возникло в 2019 году, по состоянию на ____2020 не исполнено, ему не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

    В судебном заседании прокурор Крылова Е.П. требование поддержала полностью, просит удовлетворить иск в полном объеме. Иванов С.В. в суде иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель Окружной администрации города Якутска в суд не явился, извещен, не заявил ходатайств. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке заочного производства.

    Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Якутска в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот проведена проверка исполнения Окружной администрацией ГО «город Якутск» государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, по результатам которой установлено следующее.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 Ж 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее по тексту дети-сироты), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 49Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Следовательно, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П следует, что конституционно-правовой смысл пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Согласно статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-3 № 711 -III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Окружная администрация ГО «город Якутск» наделена отдельным государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.05.2013 № 148 «Об утверждении Порядков по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее по тексту - Порядок предоставления субвенций).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субвенций, субвенции предоставляются муниципальным образованиям на строительство, участие в долевом строительстве, приобретение жилых помещений у застройщика или на вторичном рынке жилья для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть 3 статьи 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-3 № 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Следовательно, на Окружную администрацию ГО «город Якутск» возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, т.к. жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, поскольку субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений.

В ходе осуществления надзора установлено, что на поднадзорной территории имеется 262 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, у которых право на обеспечение жильем возникло в 2019 году, в т.ч. Иванов С.В., ____ г.р.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями по этапу 2018 года и части обязательств 2019 года ____2019 Министерством строительства РС (Я) (далее - Минстрой РС (Я)) с Окружной администрацией г. Якутска заключено соглашение "О предоставлении в 2019 году субвенции из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа "город Якутск" на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" на общую сумму 614 861 871, 47 рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 125 853 700 рублей, за счет средств государственного бюджета РС(Я) - 489 008 171,47 рублей.

Согласно п. ___ Соглашения от ____2019, на переходящие обязательства 2018 года распределены 425 930 646 рублей, по этапу 2019 года всего 188 931 224,79 рублей.

В 2019 до ОА г. Якутска доведены лимиты субвенции на общую сумму в размере 620 012 566,80 рублей за период времени с ____2019 по ____2019.

Соглашением от ____2020 № ___ в 2020 году бюджету ГО «город Якутск» предоставлена субвенция на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 271 983 375, 06 рублей, направленные на софинансирование переходящих обязательств предыдущего финансового года на текущий финансовый год.

Согласно информации Окружной администрации ГО «город Якутск» от ____2020 № ___ Иванов С.В., ____ г.р. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по городскому округу «город Якутск», за счет средств субвенции на 2019 год из бюджета Российской Федерации и государственного бюджета РС(Я).

Вместе с тем, Окружной администрацией ГО «город Якутск» обязательства перед Ивановым С.В., у которого право на обеспечение жильем возникло в 2019 году, по состоянию на ____2020 не исполнено, ему не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. По указанным нарушениям 17.06.2020 заместителю главы ГО «город Якутск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Из информации Окружной администрации ГО «город Якутск» от ____2020 № ___ следует, что по этапу 2019 приобретено ___ жилых помещений, ___ из которых будут сданы до конца 2020 года. Потребность в финансировании по этапу 2019 года на ___ жилых помещений составляет в размере 317 742,15 тыс. рублей.

Вышеуказанные обстоятельства влекут за собой нарушения требований статьей 132 Конституции Российской Федерации, части 5 статьи 19, части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ и нарушают права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа «город Якутск», отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы представления жилого помещения предусмотренной на территории ГО «город Якутск».

На основании вышеизложенного, Окружной администрации ГО «город Якутск» необходимо принять дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, у которых право на обеспечение жильем возникло в 2019 году.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя Прокурора г. Якутска в интересах Иванова С.В. к ОА г. Якутска о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Окружную администрацию ГО г. Якутск предоставить Иванову С.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью от ___ кв.м. до ___ кв.м. на территории города Якутска.

Ответчик вправе подать в Якутский городской суд РС(Я) заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) через ЯГС РС(Я) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) через ЯГС РС(Я) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

                                                    Судья                 ___                    Л.А. Николаева