Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-412/2014 от 09.01.2014

Дело № 2–412/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                                                                                       17 апреля 2014 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре                              Молчанове П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Джалого Д.И. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Джалый Д.И. в лице представителя по доверенности Шашкова А.Н., обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении в собственность конкретного земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с законом Смоленской области № от __..__..__ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» он имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако на его заявление о предоставлении земельного участка в <адрес>, ему было отказано. До настоящего времени, его заявление так и не удовлетворено, и предоставленное ему законом право он не реализовал. Просит предоставить ему в собственность конкретный земельный участок в <адрес>, взыскать с ответчика судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

         В процессе рассмотрения дела истец, уточнив исковые требования, просит    признать незаконным в части Генеральный план муниципального образования Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, предоставить в собственность конкретный земельный участок, согласно схеме расположения (л.д.36).

         Судом к участию в деле привлечены: в качестве соответчиков - Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и ФБУЗ <данные изъяты> (л.д.52, 62).

В судебном заседании истец в лице представителя по доверенности Шашкова А.Н. от ранее заявленных требований отказался, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском, в котором просит: обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить истцу бесплатно земельный участок, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в пределах минимальных и максимальных установленных размеров, с поведением работ по его формированию за счёт истца, взыскать судебные расходы в размере <данные изъяты> руб. (л.д.84).

Определением суда от __..__..__. отказ от иска в части принят судом.

Истец, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя - Шашкова А.Н., который уточненный иск поддержал.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Смоленский район» Талашов В.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что обращение истца имело место, его право на бесплатное получение земельного участка ответчиком не оспаривается, однако на территории д. Кореневщина отсутствуют свободные сформированные земельные участки. Указывает, что при установлении судом срока для исполнения решения, он должен составлять не менее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик - Администрация МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района, третьи лица, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области, ФБУЗ <адрес> о слушании дела извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

            Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.36 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

         На основании п.2 ст.15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

         Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Пунктом 4 статьи 1     Закона Смоленской области № от __..__..__ «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовавшего в период спорных правоотношений), предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.

            Статья 2 данного закона предусматривает, что предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.

В судебном заседании установлено, что проживающий на территории Смоленской области Джалый Д.И., являясь гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, __..__..__ года обратился в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в д. <адрес> (л.д.10), что не отрицается Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области.

          В адрес истца ответа на его заявление не поступало.

          В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии в собственности у истца земельных участков предоставленных на основании Закона Смоленской области № 23-З от 10.06.2003 года.

          Согласно пункту 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

           Истец в установленный законом срок (в июне 2012 года) обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на бездействие ответчика по реализации принадлежащего ему права, на получение земельного участка в собственность, уточнив исковые требования, ссылается на необоснованность отказа в предоставлении истцу любого земельного участка в <адрес> в связи с отсутствием свободных сформированных земельных участков.

           В силу п.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.

         По правилам ст. 56 ГПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

Отсутствие свободного сформированного в установленном федеральным законодательством порядке земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении истцу свободного земельного участка.

Ответчиками, во исполнение указанных процессуальных норм, доказательств отсутствия в д. <адрес> свободных от прав третьих лиц земельных участков, как сформированных так и несформированных, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые возможно предоставить под индивидуальное жилищное строительство, не представлено.

В соответствии с п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Исходя из требований п.п.4,5,11 ст. 30 ЗК РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такового согласования, как в данном случае — для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен. Таким образом, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом (ч. 4 ст. 28 ЗК РФ). Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным законом и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, существования предусмотренных приведенной выше правовой нормой ограничений, позволяющих отказать истцу в предоставлении участка земли в д. Кореневщина, судом при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено. При таком положении не предоставление бесплатно земельного участка в собственность истцу, как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать необоснованным.

Решением Смоленской районной Думы от __..__..__ № «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлены нормы максимальных и минимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства (от <данные изъяты> кв. м. до <данные изъяты> кв.м.)

            В соответствии и с п.2.4 Постановления Администрации Смоленской области № от __..__..__, заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

         Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае вынесения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

           Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая но внимание временные затраты, необходимые для изготовления проекта границ земельного участка, его утверждения, изготовления землеустроительного дела, суд считает возможным установить в решении срок исполнения, равным шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Уполномоченным органом в сфере организации работы по предоставлению земельных участков на территории Смоленского района является Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, которая осуществляет непосредственные действия по оформлению земельного участка в собственность.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не разрешила по существу заявление о предоставлении Джалому Д.И. в собственность бесплатно земельного участка, вместе с тем истец обладает правом на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Смоленской области от __..__..__ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно», при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

       В соответствии со ст.98, 100, ГПК РФ суд считает необходимым возместить истцу судебные расходы, понесенные в связи с оплатой услуг представителя, с учетом сложности дела, требований разумности и справедливости, в сумме <данные изъяты> руб.

       С учетом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчика не подлежат.

        Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования Джалого Д.И. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить.

      Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу, бесплатно предоставить в собственность Джалому Д.И. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в д. <адрес> в пределах минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет Джалого Д.И. работ по формированию земельного участка.

            В удовлетворении исковых требований Джалого Д.И. к Администрации МО «Михновское сельское поселение» Смоленского района о предоставлении в собственность земельного участка - отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу Джалого Д.И. <данные изъяты> рублей в счет возмещения судебных расходов.

         Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий