Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8228/2021 ~ М-7581/2021 от 24.09.2021

Производство № 2а-8228/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    26 октября 2021 года    г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

    при секретаре МИ,

    с участием представителя административного истца – помощника Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДА, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области МН, заинтересованных лиц – ФСИН России, УФСИН России по Амурской области ВА, ФКУЗ МСЧ 28 ФСИН России Головиной Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области об обязании провести текущий ремонт в помещениях колонии, устранении дефектов,

    УСТАНОВИЛ:

    Амурский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что подведомственным им учреждением в июне 2021 года проведена проверка исполнения в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области (далее - ИК-8) уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией колонии длительное время не принимаются меры к устранению ранее выявленных специализированной прокуратурой нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, 21.06.2021 в ходе проверки с привлечением Главного государственного врача - начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ -28 ФСИН России в деятельности ИК-8 установлено, что в помещении камерного типа (далее - ПКТ) в камере № 7 на потолке имеются следы отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя; в коридоре штрафного изолятора - ПКТ (далее - ШИЗО-ПКТ) имеются следы отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя; в умывальных комнатах отрядов №№ 3,4,5,6 на потолке имеются признаки поражения грибком и сырости; в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 9 имеются дефекты и повреждения внутренней отделки в виде отслоения краски; в душевых столовой, в коридоре пищеблока, раздаточной имеются дефекты внутренней отделки; в варочном цехе, моечном отделении необходима покраска потолка; в помывочном отделении банно-прачечного комбината имеются дефекты и повреждения внутренней отделки, признаки поражений грибком.

    По данным фактам заместителем прокурора области 28.06.2021 г. врио начальника УФСИН России по Амурской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (исх. № 17- 13-2021 /3449-21 -20100001 от 28.06.2021). Согласно поступившему из УФСИН России по Амурской области в прокуратуру области ответу от 22.07.2021 № 28/ТО/5/1-7639, в 2021 году лимиты бюджетных обязательств в УФСИН России по Амурской области на проведение текущих ремонтов не доводились. На момент проверки 21.09.2021 г. мер к устранению выявленных нарушений закона администрацией ИК-8 так и не принято.

    На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области в срок до 01.07.2022 г. устранить нарушения ч. 3 ст. 101 УИК РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.7, 8.5.5 санитарных правил СП 2.1.3678-20, п.п. 15, 17 Санитарных правил СП 3.3686-21, п. 2.16 санитарных правил СП 2.3/2.4.3590-20, а именно произвести текущий ремонт в камере № 7 ПКТ, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя; в коридоре ШИЗО-ГЖТ, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя; в умывальных комнатах отрядов №№ 3, 4, 5, 6, устранив дефекты в виде поражения грибком и сырости; в коридорах отрядов №№ 1,2, 3, 4, 9, устранив дефекты в виде отслоения лакокрасочного слоя; в душевых столовой, в коридоре пищеблока, раздаточной, устранив дефекты внутренней отделки; в варочном цехе, моечном отделении путем покраски потолка; в помывочном отделении банно-прачечного комбината, устранив дефекты и повреждения внутренней отделки, признаки поражений грибком.

    В судебном заседании представитель административного истца - ДА на доводах иска настаивал в полном объеме. В период между проверками прокуратуры никаких действий административным ответчиком не предпринято. Полагал, что администрация исправительного учреждения помимо бюджетного финансирования занимается собственной деятельностью, приносящей доход, имеет собственные производственные мощности, которые бы могли быть направлены на текущий ремонт.

    Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области МН в судебном заседании подтвердила наличие недостатков по текущему ремонту помещений учреждения, однако возражала против удовлетворения требований административного искового заявления в части бездействия, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях по делу, представленных суду, согласно которым по п. 5.8. Устава Учреждения ИК 8 источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством РФ. Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности, в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к суду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России п назначением имущества. Согласно 6.7 приказа Минюста России от 28.09.2001 г. № 276, основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения. Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей (бюджетораспорядителей) ФСИН России и УФСИН России по Амурской области и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации (п 6.8 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276). 16.06.2021 г. Учреждением в адрес УФСИН России по Амурской области направлен еще один запрос (исх.№28/68/18-1755) об имеющейся потребности в финансировании на проведение текущих ремонтов в помещениях в сумме 250 тыс. руб. До настоящего времени лимиты бюджетных обязательств на проведение текущих ремонтов до Учреждения не доведены. При этом заключение государственных контрактов Учреждением на закупку строительных материалов и оказания услуг в рамках текущего ремонта в 2021 году за счет лимитов бюджетных обязательств выделенных на капитальный ремонт недопустимо, т.к. влечет ответственность за нецелевое расходование бюджетных денежных средств. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. В случае удовлетворения требований административного искового заявления просила продлить срок исполнения до 31.12.2021 г. Подтвердила, что никаких иных действий, кроме направления письма в УФСИН России по Амурской области о финансовой потребности, ФКУ ИК-8 не предпринималось. Ответа из УФСИН России по Амурской области не было. Предположила, что в планируемую смету закладывается общая потребность, и текущий ремонт, на проведении которого настаивает прокуратура, мог не выделяться отдельной статьей.

    Представитель заинтересованных лиц – ФСИН России (главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы), УФСИН России по Амурской области ВА возражал против удовлетворения заявленных требований, ФКУ ИК-8 доводились ранее на текущий ремонт 900 тыс. руб., они расходовались согласно поданным заявкам и завлечённым контрактам. Устранить выявленные прокуратурой недостатки по текущему ремонту за 3 месяца невозможно. Подтвердил, что судьба обращения ИК-8 в УФСИН России по Амурской области ему не известна, равно как неизвестно – включена ли заявка в какую-либо программу (смету) вышестоящим органом. В 2021 г. ФСИН России какие-либо средства на текущий ремонт подразделениям УФСИН России по Амурской области не выделялись, будут ли выделены в 2022 году – не известно.

    Представитель заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ 28 ФСИН России Головина Н.А. также возражала против удовлетворения административных исковых требований, подчеркнула, что в 2021 году лимиты бюджетных ассигнований до ответчика не доводились на проведение текущих ремонтов; в случае удовлетворения административных исковых требований просила суд продлить срок запрашиваемого ремонта до конца 2022 года.

    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

    Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    Срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

    Согласно представленным материалам, в июне 2021 года административном истцом проведена проверка исполнения в ИК-8 уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой были выявлено, что в камере № 7 на потолке имеются следы отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя; в коридоре штрафного изолятора - ПКТ (далее - ШИЗО-ПКТ) имеются следы отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя; в умывальных комнатах отрядов №№ 3,4,5,6 на потолке имеются признаки поражения грибком и сырости; в коридорах отрядов №№ 1, 2, 3, 4, 9 имеются дефекты и повреждения внутренней отделки в виде от-слоения краски; в душевых столовой, в коридоре пищеблока, раздаточной имеются дефекты внутренней отделки; в варочном цехе, моечном отделении необходима покраска потолка; в помывочном отделении банно-прачечного комбината имеются дефекты и повреждения внутренней отделки, признаки поражений грибком. По итогам проверки, проведенной прокуратурой 21.09.2021 г., т.е. спустя три месяца, вышеназванные дефекты не устранены.

    В материалах дела имеются доказательства необходимости проведения текущего ремонта в указанных помещениях ИК 8 – Акт проверки № 13-21 от 21.06.2021 г., представление зам. прокурора Амурской области от 28.06.2021 г., ответ врио начальника УФСИН России по Амурской области от 22.07.2021 г. С необходимость проведения ремонта указанных помещений согласились административный ответчик и заинтересованные лица.

    Как установлено ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

    Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных (ч.4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

    Часть 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

    Главой 15 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 28.09.2001 г. N 276 подтверждено, что основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ. Ремонтные работы зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения учреждений подразделяются на 2 вида: текущий ремонт; капитальный ремонт. Текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона.

    Перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 к названной Инструкции, которое включает в себя внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы, предполагающие устранение дефектов в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя, внутреннюю отделку,

     Инструкция также предусматривает недопустимость появления сырости на стенах зданий и сооружений (п. 12.7.4), ремонт цементных плинтусов в санитарных узлах и других местах, подверженных сырости (п. 5.15).

    Согласно п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. N 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

    Пунктом 8.5.5. указанных Санитарных правил предусмотрено, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

    Пунктами 15, 17 Санитарных правил СП 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 4 также установлено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

    Пункт 2.16 Санитарных правил СП 2.3/2.4.3590-20, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. N 32 устанавливает, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

    В силу пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

    16.06.2021 г. Учреждением в адрес УФСИН России по Амурской области направлен один запрос (исх.№28/68/18-1755) об имеющейся потребности в финансировании на проведение текущих ремонтов в помещениях в сумме 250 тыс. руб. При этом запрос не позволяет идентифицировать – на какие именно текущие ремонтные работы запрашивалась указанная сумма, включает ли она проведение текущего ремонта на цели, отраженные административным истцом. Судьба настоящего запроса стороной административного ответчика не выяснялась, каких-либо доказательств предполагаемого принятия его к исполнению участниками судебного процесса не приведено; более того, - сторонами не отрицалась возможность его неисполнения в 2022 году, поскольку в 2021 году средств на текущий ремонт исправительному учреждению не выделялось из федерального бюджета.

    Таким образом, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения документа, должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов.

    При этом само о себе отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения ИК 8 действующего законодательства в области обеспечения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; наличие на территории ИК 8 помещений, имеющих дефекты в т.ч. в виде поражения грибком и сыростью создает реальную угрозу причинения вреда здоровью осужденных.

    Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

    Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

    По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений государственных органов, их должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

    При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

    Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, рассматривая заявленные требования административного истца суд приходит к выводу о том, что непроведение текущего ремонта в помещениях исправительного учреждения в течение более 3-месячного срока действительно влечет невыполнение администрацией ИК-8 установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, предусмотренных п.п. 2.7, 8.5.5 санитарных правил СП 2.1.3678-20, п.п. 15,17 санитарных правил СП 3.3686-21, п. 2.16 санитарных правил СП 2.3/2.4.3590-20, и нарушает права осужденных на надлежащие условия содержания, в связи с чем суд усматривает основания для удовлетворения требований административного истца в части требований о проведении текущего ремонта помещений ИК-8 УФСИН России по Амурской области. При этом срок проведения ремонта – до 01.07.2022 г. суд полагает недостаточным, с учетом необходимого срока для выделения финансирования и проведения необходимых конкурсных процедур.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

    решил:

    Исковые требования Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - удовлетворить частично.

    Возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области произвести текущий ремонт:

    - в камере № 7 ПКТ, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя;

    - в коридоре ШИЗО-ГЖТ, устранив дефекты в виде отслоения штукатурного и лакокрасочного слоя;

    - в умывальных комнатах отрядов №№ 3, 4, 5, 6, устранив дефекты в виде поражения грибком и сырости;

    - в коридорах отрядов №№ 1,2, 3, 4, 9, устранив дефекты в виде отслоения лакокрасочного слоя;

    - в душевых столовой, в коридоре пищеблока, раздаточной, устранив дефекты внутренней отделки;

    - в варочном цехе, моечном отделении путем покраски потолка;

    - в помывочном отделении банно-прачечного комбината, устранив дефекты и повреждения внутренней отделки, признаки поражений грибком.

    Срок выполнения обязанности установить 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий судья    Вискулова В.В.

    Решение суда в окончательной форме принято 01 ноября 2021 г.

    Председательствующий судья                                Вискулова В.В.