Решение по делу № 2-1115/2021 ~ М-924/2021 от 19.08.2021

№ 2-1115/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2021 года г. Давлеканово

    Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Конавченко А.А,

при секретаре Тляшевой Т.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Давлекановского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд иском к администрации СП Бик-Кармалинский сельсовет МР Давлекановский район РБ об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Давлекановского района проведен анализ результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных в администрацию сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет МР Давлекановский район в 2020 году и за текущий период 2021 года. В ходе проверок, проведенных в администрации сельского поселения на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 12.01.2021 № 7/1-04-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» выявлены нарушения в работе Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, а также реализации иных полномочий в указанной сфере. В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В силу абз. 5 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом, создавшим комиссию. Между тем порядок уведомления о времени и месте заседания комиссии собственника жилого помещения (уполномоченного им лица), порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, органом местного самоуправления не определены. Также установлено, что постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 внесены изменения, касающиеся перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии. Так, межведомственная комиссия правомочна принимать решения если в заседании принимают участие не менее половины ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства. При этом Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с изменениями закона не приведено. Ненадлежащим образом реализуются органами местного самоуправления полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях реализации полномочий в указанной сфере органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов органов местного самоуправления предусматривается создание резервных фондов местных администраций. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается местной администрацией. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные муниципальными правовыми актами, определяющими порядок их использования. В нарушение закона порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения Администрацией не определен. Также Администраций сельского поселения не определен порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, установлено, что Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» (вступил в силу с 01.01.2021) внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ. В соответствии с ч.ч. 10, 13 ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ) финансовый орган муниципального образования в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, привлекает остатки средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, открытых финансовому органу муниципального образования, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытых финансовому органу муниципального образования. Также местной администрацией определяется порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ). Между тем до настоящего времени правовые акты, регламентирующие порядок привлечения остатков средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями администрацией сельского поселения не приняты. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений, которые не исполнены. Принимая во внимание, что ненадлежащая реализация полномочий по решению вопросов местного самоуправления администрацией сельского поседения в сфере бюджетных правоотношений, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере защиты жилищных прав граждан затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а также может привести к незаконному использованию бюджетных средств вследствие отсутствия необходимых правовых актов в сфере бюджетных правоотношений прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ;

- в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения;

- в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ);

- определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Бик-Кармалинскимй сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии.

Истец прокурор Давлекановского района РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Давлекановского района РБ на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан от 12.01.2021 № 7/1- 04-2021 «О проведении проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» в администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет МР Давлекановский район РБ проведена проверка, выявлены нарушения в работе Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, а также реализации иных полномочий в указанной сфере.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В силу абз. 5 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом, создавшим комиссию.

Между тем порядок уведомления о времени и месте заседания комиссии собственника жилого помещения (уполномоченного им лица), порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, органом местного самоуправления не определены.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 внесены изменения, касающиеся перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии.

Так, межведомственная комиссия правомочна принимать решения если в заседании принимают участие не менее половины ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства.

При этом Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с изменениями закона не приведено.

Ненадлежащим образом реализуются органами местного самоуправления полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях реализации полномочий в указанной сфере органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов органов местного самоуправления предусматривается создание резервных фондов местных администраций.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается местной администрацией.

Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные муниципальными правовыми актами, определяющими порядок их использования.

В нарушение закона порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения Администрацией не определен.

Также Администраций сельского поселения не определен порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ (ст. 179 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» (вступил в силу с 01.01.2021) внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ.

В соответствии с ч.ч. 10, 13 ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 479-ФЗ) финансовый орган муниципального образования в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации, привлекает остатки средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, открытых финансовому органу муниципального образования, казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, открытых финансовому органу муниципального образования.

Также местной администрацией определяется порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ).

Между тем до настоящего времени правовые акты, регламентирующие порядок привлечения остатков средств на казначейских счетах для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета, порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями администрацией сельского поселения не приняты.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений, которые до настоящего времени не исполнены.

Учитывая, что ненадлежащая реализация полномочий по решению вопросов местного самоуправления администрацией сельского поседения в сфере бюджетных правоотношений, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере защиты жилищных прав граждан затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а также может привести к незаконному использованию бюджетных средств вследствие отсутствия необходимых правовых актов в сфере бюджетных правоотношений, ответчиком нарушения законодательства не устранены, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений бюджетного и жилищного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- в соответствии с положениями ст. 179 Бюджетного кодекса РФ определить порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования, реализации указанных программ;

- в соответствии с положениями ст. 81 Бюджетного кодекса РФ установить порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда сельского поселения;

- в соответствии со ст. 236.1 Бюджетного кодекса РФ определить порядок возврата привлеченных средств с единого счета местного бюджета на казначейские счета, с которых они были ранее перечислены, порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (абз. 2 ст. 80 Бюджетного кодекса РФ);

- определить порядок уведомления собственника (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок участия в работе указанной комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением администрации сельского поселения Бик-Кармалинский сельсовет муниципального района Давлекановский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120 в части перечня документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, сроков уведомления о работе комиссии собственника, правообладателя имущества, сроков рассмотрения заявлений и порядка работы комиссии.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.    

Судья: подпись

Верно. Судья:              А.А.Конавченко

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1115/2021 Давлекановского районного суда РБ.