Мотивированное решение по делу № 02-4733/2023 от 01.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                                                                                  77RS0007-02-2022-020149-64

10 октября 2023 года адрес

Головинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Яковлевой В.С.,

при ведении протокола и протоколирования с использование средств аудио – и видеозаписи секретарем Зубковым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2 – 4733/23 по иску фио к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании решения незаконным и его отмене, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании решения незаконным и его отмене, обязании поставить на учет. В обоснование иска указал, что 29 июня 2022 года комиссией УФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было постановлено отказать фио в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи: 

- с ухудшением жилищных условий сотрудником в пятилетний период, предшествующий дате подачи рапорта о принятии на учет (25.11.2021), а именно: путем снятия 07.04.2017 сотрудника по прежнему месту жительства по адресу: РСО-Алания, адрес, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м (26,20 кв.м); 

- с отсутствием права в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого составляет более 15 кв.м. У фио по месту жительства по адресу: адрес (16,03 кв.м) и членов его семьи по месту жительства по адресу: РСО. Алания, адрес (18,64 кв.м); 

- с отсутствием совместного проживания сотрудника и членов его семьи.

Комиссией также было установлено и указано в Протоколе то обстоятельство, что Сотрудник и члены его семьи: 

-не имеют помещений, занимаемых по договору социального найма; 

-не являются собственниками других жилых помещений, кроме домовладения расположенного по адресу: РСО-Алания, адрес/3.Калоева, д. 28/186, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Данное решение было получено истцом 20 июля 2022 г. 

Истец считает вышеуказанное решение об отказе незаконным и необоснованным, поскольку собственники жилых помещений, в которых зарегистрированы истец, его супруга и дети, не являются членами семьи истца, поскольку не входят ни в одну из определенных законодателем категорий. 

Истец с 09.12.2008г. до 07.04.2017г. был зарегистрирован в жилом помещении, собственником которого является его отец, но по данному адресу с 2005 года (момента заключения брака) не проживает, а согласно статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети. 

Супруга истца с 21.03.2012г. зарегистрирована в жилом доме, собственником которого является её отец, но по данному адресу с 1999 года (момента окончания школы) не проживает.

Дети истца зарегистрированы по месту регистрации матери на основании п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, но и не вселены собственником помещения в качестве членов семьи, что подтверждается приложенной к рапорту справкой о составе семьи фио. Фактически по адресу регистрации дети истца никогда не проживали. 

Истец с 07.04.2017г. зарегистрирован в жилом помещении, собственник которого не приходится ему родственником. Истец не вселен собственником помещения в качестве члена семьи, что подтверждается приложенной к рапорту справкой о составе семьи фио. Кроме того, по месту последней регистрации истец никогда не проживал, общее хозяйство с собственником помещения не ведет, общим бюджетом не располагает.

Ни истец, ни его супруга членами семьи своих родителей не являются: совместно с ними не проживают с момента заключения брака, общее хозяйство с ними не ведут, общим бюджетом не располагают.

Неправомерен вывод Комиссии об ухудшении жилищных условий сотрудником в пятилетний период, предшествующий дате подачи рапорта о принятии на учет (25.11.2021), a именно: путем снятия 07.04.2017 сотрудника по прежнему месту жительства по адресу: РСО-Алания, адрес, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м (26,20 кв.м). 

Поскольку статус члена семьи собственника жилого помещения, а также право пользования жилым помещением возникают и сохраняются в случае вселения лица в качестве такового и совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, а истец с момента регистрации в жилое помещение не вселялся, за весь период регистрации, с 09.12.2008г. по 07.04.2017г., по адресу регистрации фактически не проживал, следовательно, членом семьи собственника он не стал и правом пользования жилым помещением не обладал. 

При таких обстоятельствах снятие истца в апреле 2017 г. с регистрационного учета по адресу: РСО-Алания, адрес, не свидетельствует о совершении им действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, а свидетельствует лишь о закреплении в государственном органе, ведущим регистрационный учет места жительства, фактического положения вещей - гражданин снялся с регистрационного учета в связи с не проживанием. 

Неправомерен вывод Комиссии об отсутствии права в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого составляет более 15 кв.м. У фио по месту жительства по адресу: адрес (16,03 кв.м) и членов его семьи по месту жительства по адресу: РСО-Алания, адрес (18,64 кв.м). 

В рапорте о принятии на учет для получения ЕСВ и в пояснительной записке к рапорту истец в качестве основания получения ЕСВ указал пункт 1 части 3 статьи 4 ФЗ №283, согласно которому ЕСВ предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. 

Указывая в рапорте данную категорию, истец исходил из того факта, что в состав его семьи входят его супруга и двое детей, в подтверждение чего приобщил к рапорту справку о составе семьи. 

Вместе с тем Комиссия рассмотрела рапорт, необоснованно отнеся истца к категории сотрудников, указанных в пункте 2 части 3 статьи 4 ФЗ №283, которым ЕСВ предоставляется при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. 

Сам по себе факт регистрации Истца и его семьи в жилых помещениях не свидетельствует о наличии у них права пользования данными жилыми помещениями наравне с их собственниками, поскольку они в этих жилых помещениях не проживали и в качестве членов семьи собственниками жилых помещений не вселялись. 

08.04.2013 на основании приказа ФКУ КП-3 УФСИН России по РСО-Алания от №12-лс о переводе на новое место службы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области истец переехал жить в адрес После завершения учебного года у дочери, семья истца переехала в адрес и проживала там вместе с истцом. Семья с 20.04.2015г. снимала в адрес жилье, за которое истец получал от ответчика компенсацию за найм жилья (подтверждение в личном деле Сотрудника). 

18.11.2015г. истец заключил контракт с ВС России и служил в войсковой части 02511. 

Семья истца до конца мая 2016г., до завершения учебного года у детей осталась жить в адрес, а в июне 2016г. переехала за истцом в Ленинградскую область. 

С 18.11.2015 по 09.08.2016 (с июня 2016 по 09.08.2016 - вместе с семьей) истец проживал на территории в/ч 02511 в адрес. 

С 10.08.2016 по 10.09.2018 истец вместе с семьей проживал в адрес (договоры найма приложены к рапорту). 

С 10.09.2018 по 09.08.2019 истец вместе с семьей проживал в г. Санкт- Петербурге (договоры найма приложены к рапорту). 

С 20.08.2019 по настоящее время истец вместе с семьей проживает в адрес (договоры найма и свидетельства о регистрации по месту пребывания приложены к рапорту). 

Нахождение в указанных городах связано с прохождением истцом службы в УИС и в рядах Вооруженных Сил РФ по контракту. Их отдаленность от места регистрации исключает возможность для истца и членов семьи проживать по адресам регистрации. 

Все вышеуказанные обстоятельства были указаны истцом в пояснениях к рапорту, в подтверждение были приложены соответствующие документы за последние 5 лет. 

К рапорту были приложены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания истца, его супруги и детей, подтверждающие их совместное проживание, но не по месту постоянной регистрации. Поэтому вывод Комиссии об отсутствии совместного проживания истца и членов его семьи неправомерен, поскольку сделан в противоречие представленным документам. 

То обстоятельство, что истец и члены его семьи зарегистрированы не по месту фактического проживания, а в домовладениях своих родителей, не проживая в них, не может свидетельствовать о том, что они являются членами семьи собственников жилых помещений и признаваться основанием для отказа в признании их нуждающимися в жилом помещении.

Комиссия неправильно истолковала и применила положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, оснований считать истца и членов его семьи обеспеченными жилыми помещениями, не имеется; иных оснований для отказа в признании заявителя нуждающимся в жилом помещении, Комиссией не указано.

Таким образом, истец, с учетом уточнений по иску, просит суд:

- признать отказ УФСИН России (протокол № 9 от 29.06.2022г.) в принятии истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным;

- обязать ФСИН России и УФСИН России поставить фио и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи рапорта - с 25.11.2021 г. 

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил ведение дела черещ представителя.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из требований иска, 29 июня 2022 года комиссией УФСИН России по адрес по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было постановлено отказать фио в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи: 

1) с ухудшением жилищных условий сотрудником в пятилетний период, предшествующий дате подачи рапорта о принятии на учет (25.11.2021), а именно: путем снятия 07.04.2017 сотрудника по прежнему месту жительства по адресу: РСО-Алания, адрес, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м (26,20 кв.м); 

2) с отсутствием права в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого составляет более 15 кв.м. У фио по месту жительства по адресу: адрес (16,03 кв.м) и членов его семьи по месту жительства по адресу: РСО. Алания, адрес (18,64 кв.м); 

3) с отсутствием совместного проживания сотрудника и членов его семьи.

Комиссией также было установлено и указано в Протоколе то обстоятельство, что Сотрудник и члены его семьи: 

-не имеют помещений, занимаемых по договору социального найма; 

-не являются собственниками других жилых помещений, кроме домовладения расположенного по адресу: РСО-Алания, адрес/3.Калоева, д. 28/186, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Данное решение было получено истцом 20 июля 2022 г. 

Истец считает вышеуказанное решение об отказе незаконным и необоснованным, поскольку собственники жилых помещений, в которых зарегистрированы истец, его супруга и дети, не являются членами семьи истца, поскольку не входят ни в одну из определенных законодателем категорий. Также, снятие истца в апреле 2017 г. с регистрационного учета по адресу: РСО-Алания, адрес, не свидетельствует о совершении им действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, а свидетельствует лишь о закреплении в государственном органе, ведущим регистрационный учет места жительства, фактического положения вещей - гражданин снялся с регистрационного учета в связи с не проживанием. Все вышеуказанные обстоятельства были указаны истцом в пояснениях к рапорту, в подтверждение были приложены соответствующие документы за последние 5 лет. К рапорту были приложены копии свидетельств о регистрации по месту пребывания истца, его супруги и детей, подтверждающие их совместное проживание, но не по месту постоянной регистрации. Поэтому вывод Комиссии об отсутствии совместного проживания истца и членов его семьи неправомерен, поскольку сделан в противоречие представленным документам. 

Между тем, суд не может согласиться с позицией истца и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Прапорщик внутренней службы фио, младший инспектор отдела охраны ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по адрес, 25.11.2021 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по следующим основаниям - п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 283-ФЗ). 

Из материалов дела следует, что состав семьи заявителя 4 человека: сотрудник фио, ...паспортные данные, супруга фио, паспортные данные, дочь - Вазагова фио, паспортные данные сын - Вазагов фио, паспортные данные Выслуга более 17 лет. 

Ранее единовременная социальная выплата фио и членам его семьи не предоставлялась. 

Дополнительно истец с рапортом от 09.06.2022 предоставил выписки из ЕГРН по адресам: адрес, адрес и рапорт об отсутствии регистрации по месту жительства детей до 05.07.2019, а также дополнительно предоставил копию технического паспортные данные. 

Истец с 07.04.2017 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес жилом доме общей площадью 64,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности фио (родственная связь не установлена). По данному адресу, согласно выписке из домовой книги, зарегистрировано по месту жительства 4 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет более 15 кв.м. (16,03 кв.м.). 

Согласно паспортным данным, супруга с 21.03.2012, дочь с 05.07.2019, сын с 05.07.2019 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес жилом доме общей площадью 149,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности фио (отец супруги). По данному адресу, согласно выписке из домовой книги, зарегистрировано по месту жительства 8 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего, составляет более 15 кв.м. (18,64 кв.м.). 

С учетом суммирования у истца и членов семьи (18,64*3 = 55,92) + 16,03 = 71,95/4 17,99 кв.м. (обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет более 15 кв.м.) 

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно паспортным данным истец с 09.12.2008 по 07.04.2017 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес жилом доме общей площадью 131 кв.м., принадлежащем на праве собственности фио (отец сотрудника). По данному адресу согласно выписке из домовой книги, на дату снятия истца с регистрационного учета (07.04.2017) зарегистрировано по месту жительства 5 человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м. (26,20 кв.м.). 

Супруга заявителя фио на момент снятия с регистрационного учета заявителя по состоянию на 07.04.2017 была зарегистрирована по адресу: адрес, д. 1.Всего по месту жительства зарегистрировано на дату (07.04.2017) 4 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м. (37,28 кв.м.). 

С учетом суммирования всех площадей на дату снятия с регистрационного учета фио по адресу: адрес, обеспеченность истца и членов его семьи также составляла более 15 кв.м. на каждого члена семьи (37,28 +26,20)/4=15,87). 

На основании договора купли-продажи от 22.01.2011 у истца и членов семьи с 01.02.2011 имеется в долевой собственности (по 7/100) жилой дом общей площадью согласно выписке из ЕГРН - 102,3 кв.м. по адресу: адрес. Калоева, д. 28/186 (согласно свидетельства ЕГРН - 92,7 кв.м). Доля 18/100 вышеуказанного дома принадлежит фио

По данному дому представлено заключение от 31.10.2024г. № 125 о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания основании технического паспорта, строительно-технического заключения. Также предоставлен технический паспортные данные и дополнительно от 28.04.2022, в котором указано, что на определенные виды работ разрешение не предъявлено (раздел 4, 6). Обновленного заключения о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для постоянного проживания не предоставлено. 

Дополнительно истцом были представлены договора найма жилого помещения. 

Согласно договорам найма жилого помещения истец и члены его семьи проживали по адресу: адрес c 10.08.2016 № 30.04.2019. 

Согласно договору найма жилого помещения истец и члены его семьи проживали по адресу: адрес, с 10.09.2018 по 09.08.2019, где были зарегистрированы по месту пребывания истец и его сын с 20.12.2018 по 10.08.2019. 

Супруга и дочь были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес с 06.09.2019 по 06.09.2020. 

Согласно договору найма жилого помещения истец и члены его семьи проживают (проживали) по адресу: адрес, с 20.08.2019 по 20.07.2020, с 01.06.2021 по 30.04.2022, где зарегистрированы по месту пребывания с 10.03.2021 по 10.03.2024. 

С рапортом о постановке на учет фио представил пояснительную записку касаемо проживания и регистрации по вышеуказанным адресам, а также о непригодности дома, который находится в их собственности. 

Согласно п.2 ч.3. ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. 

При постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты учитываются действия сотрудника и (или) членов его семьи, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершенные в течение пяти предшествующих лет до дня подачи заявления. 

Как следует из материалов дела, истцом ухудшены жилищные условия 07.04.2017 путем снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: адрес Алания, адрес, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляет более 15 кв.м (26,20 кв.м.), поскольку при суммировании у истца и членов семьи на 07.04.2017 всех площадей, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м. (15,87 кв.м.). 

Кроме того, у истца отсутствовало право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, поскольку на дату обращения в комиссию (25.11.2021) обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м. (у фио по месту жительства по адресу: адрес (16,03 кв.м.) и членов его семьи по месту жительства по адресу: адрес Алания, адрес (18,64 кв.м.), что в совокупности составляет 17,99 кв.м. на каждого члена семьи. 

Истец в своем рапорте в качестве оснований для постановки на учет указывает п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ полагая, что ни он, ни члены его семьи не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения. 

Вместе с тем, истцу в качестве оснований для постановки на учет следовало указывать положения п. 2 ч. 3 ст. 4 названного закона, поскольку вселение в жилые помещения сотрудника и членов его семьи осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 31 ЖК РФ.

Доводы заявителя относительно отсутствия ведения совместного хозяйства с собственником жилого помещения и фактического не проживания по месту регистрации не препятствуют праву пользования указанными жилыми помещениями. 

фио на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСИН России по адрес не состоит. Других помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) фио и члены его семьи не имеют. 

Другие документы, предусмотренные п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, представлены в полном объеме. 

На основании приведенных доводов решением Комиссии от 29.06.2022 (протокол № 9) фио было постановлено отказать в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, в связи с ухудшением жилищных условий сотрудником в пятилетний период, предшествующий дате подачи рапорта о принятии на учет (25.11.2021), а именно: путем снятия 07.04.2017 сотрудника по прежнему месту жительства по адресу: адрес Алания, адрес, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла более 15 кв.м. (26,20 кв.м.); отсутствием права в соответствии с п.2 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого составляет более 15 кв.м. у фио по месту жительства по адресу: адрес (16,03 кв.м. ) и членов его семьи по месту жительства по адресу: адрес Алания, адрес- Дур, адрес (18,64 кв.м.); отсутствием совместного проживания у сотрудника и членов его семьи. 

При этом, учитывая, что ранее действовавший Регламент, утвержденный приказом Федеральной Миграционной службы от 11.09.2012 № 288 устанавливал, что при выборе места жительства и регистрации месту пребывания в Российской Федерации необходимости снятия с регистрационного учета по месту жительства не требовалось. 

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что оспариваемое решение от 29.06.2022г. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято без нарушений норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по адрес о признании решения незаконным и его отмене, обязании поставить на учет - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.