Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-512/2015 ~ М-254/2015 от 30.01.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области                  19 марта 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-512/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах Фролова Дмитрия Сергеевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

заслушав помощника Серовского городского прокурора Беляеву О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Фролова Д.С. к Министерству строительства, развития инфраструктуры ФИО5 <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Серовского городского округа ФИО5 <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО Серовский городской округ из государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения ФИО5 <адрес> «Фонд жилищного строительства», к ТОИОГВ ФИО5 <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО5 <адрес> по г.ФИО4 и <адрес> о возложении обязанности в течение 5 рабочих дней после подписания договора Фроловым Д.С. направить его в Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства ФИО5 <адрес>».

В обоснование иска указал о том, что Фролов Д.С. является лицом из числа детей – оставшихся без попечения родителей. В соответствии с приказом начальника ТОИОГВ СО УСП Министерства социальной политики СО по г.ФИО4 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1022-о Фролов Д.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес>. Фролов Д.С. является совершеннолетним, в собственности недвижимого имущества не имеет, не приобрел право пользования и право собственности на закрепленное за ним жилое помещение. Приобрел право на предоставление ему жилого помещения из специализированного жилого фонда, жилье ему не предоставлено.

Истец Фролов Д.С. в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В предварительном судебном заседании указал о том что зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности его бабушке ФИО12

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Беляева О.В. исковые требования поддержала по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес>, УСП МСП СО по г.ФИО4 и <адрес>, третье лицо ГКУ «Фонд жилищного строительства» извещены о дате, времени и месте судебного заседания направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. Своих представителей не направили, отзыва по существу исковых требований не представили. О причинах неявки суду не сообщили. С просьбой об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не обращались.

Заслушав пояснения помощника Серовского городского прокурора Беляевой О.В., исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. ( п. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. ( п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом Фролов Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его оба родителя Фролов С.В., ФИО10 лишены родительских прав решением Серовского городского суда ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Постановлением главы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № над Фроловым Д.С. установлено попечительство, попечителем назначена ФИО11 и сохранено право пользования жилой площадью по адресу: г. ФИО4, <адрес> до его совершеннолетия (л.д.13).

Приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО по ФИО2 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1022-о Фролов Д.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес>.

В соответствии с п. 4. ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием в частности такого обстоятельства как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учетная норма площади жилого помещения установлена в Серовском городском округе Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1062 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе" в размере 15 кв. м общей площади на одного человека. Указанным постановлением установлена и норма предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере однокомнатной квартиры, но не более 33 кв.м. общей площади на одного человека.

Согласно справке, выданной МКУ «Управление капитального строительства» по адресу: ФИО5 <адрес>, г.ФИО4, <адрес> на общей площади 29,9 кв.м. зарегистрировано 3 человека: владелец ФИО12, дочь ФИО10, Фролов Д.С.

Квартира, расположенная по вышеуказанному адресу является собственностью ФИО12 Что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права <адрес> (л.д.15).

В связи с достижением Фроловым Д.С. совершеннолетия, попечительство прекращено.

Жилых помещений в собственности Фролов Д.С. не имеет. Что подтверждено уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правах Фролова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ А также информацией Филиала СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» «Серовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ г.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у Фролова Д.С. возникло по достижении им возраста 18 лет.

В целях реализации Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительством ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти ФИО5 <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Указанным Постановлением определены уполномоченными исполнительными органами государственной власти ФИО5 <адрес>: Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес>: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес> (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения ФИО5 <адрес> "Фонд жилищного строительства"; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Министерство социальной политики ФИО5 <адрес> (А.В. Злоказов): по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес>; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес>.

Установлено о том, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению ФИО5 <адрес> "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд ФИО5 <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд ФИО5 <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес>. Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение ФИО5 <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). (п. 3, 4).

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом ФИО5 <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд ФИО5 <адрес> после регистрации права собственности ФИО5 <адрес> и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес>, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.п. 7,8). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (п. 9).

При указанных установленных обстоятельствах, на основании положений ст. ст. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у Фролова Д.С. имеется право на внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 5, 6 ст. 57, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры, соответствующей установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

В соответствии с приведенными положениями нормативных правовых актов Правительства ФИО5 <адрес> полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, наделены Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес> и государственное казенное учреждение ФИО5 <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок взаимодействия ответчиков по предоставлению жилых помещений категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются немедленно по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ).

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).

С заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании обучения Фролов Д.С. не обращался, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно быть предоставлено немедленно по достижении 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении.

Истец Фролов Д.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не имеет в пользовании жилого помещения на условиях социального найма, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности, его проживание в закрепленном жилом помещении является невозможным, право на обеспечение жилым помещением, с момента его возникновения, не реализовано истцом, соответственно он подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.

При указанных обстоятельствах исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Фролова Д.С. о предоставлении жилого помещения, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Фролова Дмитрия Сергеевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес>, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО5 <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО5 <адрес> по ФИО2 и <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО5 <адрес> предоставить Фролову Дмитрию Сергеевичу жилое помещение на территории ФИО2 области, общей площадью не менее 15 кв.м. из государственного специализированного жилищного фонда ФИО5 <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения ФИО5 <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО5 <адрес> по ФИО2 и <адрес> в течение 5 рабочих дней после подписания Фроловым Дмитрием Сергеевичем договора найма специализированного жилого помещения, направить его в Государственное казенное учреждение ФИО5 <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в ФИО5 областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Серовского районного суда                  Н.А. Холоденко