Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1039/2013 ~ М-1075/2013 от 05.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск                                                                    24 декабря 2013 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Седышева А.Г.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района - по доверенности Мамай Т.А.,

представителя третьего лица администрации Советского муниципального района Ставропольского края - по доверенности ФИО8,

представителя третьего лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Русь» - по доверенности ФИО2,

при секретаре Кожемякиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края к Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю, Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае, третьи лица: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Советский отдел), Администрация Советского муниципального района Ставропольского края, СПК - колхоз «Русь, о признании права собственности на земельный участок, образованный из невостребованных земельных долей,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю, Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае, третьи лица: Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Советский отдел), Администрация Советского муниципального района Ставропольского края, СПК - колхоз «Русь, о признании права собственности на земельный участок, образованный из невостребованных земельных долей.

             Представитель истца администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района - по доверенности Мамай Т.А. в судебном заседании пояснила, что во исполнение Постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ № 708 от 04.09.1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № 323 от 27.12.1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и в соответствии с Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», СПК - колхозом «Русь» за каждым работающим членом коллектива и учтенным пенсионером были закреплены земельные доли сельскохозяйственных угодий, исходя из размера земельной доли на 1 члена по 10.60 га. Списки собственников земельных долей были утверждены СПК. Определить полный список указанных граждан истцу не представилось возможным в связи с тем, что СПК - колхоз «Русь» в ответ на запрос о предоставлении списка собственников земельных долей ответил отказом (копия переписки прилагается). Общая площадь выделенных земельных долей составила 180 га.

В соответствии со статьей 12.1. Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1. Закона об обороте, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 12.1. Закона об обороте (далее - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с указанными выше нормами статьи 12.1. Закона об обороте, истец опубликовал сообщение о проведении общего     собрания собственников земельных долей - участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № га, (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в землепользовании СПК колхоза «Русь». Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Советский) за 40 дней до его проведения путем размещения объявления в газете «Панорама нашей жизни» от 21 марта 2012 года № 22 (10913). В газете «Панорама нашей жизни» от 18 апреля 2012 года № 30 (10921) было опубликовано сообщение о переносе дня проведения собрания, в связи с официальным переносом выходных дней.

За 40 дней до начала собрания заявления о выделе земельных долей подали 2 собственника ФИО4 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание, на котором присутствовало 4 собственника земельных долей (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7), что в силу ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (с изменениями и дополнениями) составляет более 20 % от общего числа участников долевой собственности.

Земельные доли лиц, заявивших возражения до и во время собрания, были исключены из списка невостребованных долей. Земельные доли остальных собственников признаны невостребованными, в связи с тем, что они не используются в течение трех и более лет подряд. Указанное общее собрание своим решением утвердило список земельных долей, признанных невостребованными.

Кроме того, собранием был утвержден проект межевания земельного участка с кадастровым номером № в связи с выделением в счет невостребованных земельных долей. Таким образом, из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 180 га. надлежало выделить невостребованные земельные доли площадью 161 га. Кадастровым инженером проведено межевание земельного участка, он поставлен на государственный кадастровый учет. Совет депутатов муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета решил образовать земельный участок из невостребованных земельных долей. В результате выдела земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, ориентир в землепользовании СПК колхоза «Русь». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Площадью: № кв.м., состоящий из 4 контуров.

В соответствии со статьей 12.1. Закона об обороте, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли,     признанные     в     установленном     Законом     об     обороте     порядке невостребованными. На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просит признать право собственности за муниципальным образованием Солдато-Александровского сельсовета <адрес> на земельный участок площадью №, расположенный: <адрес>, ориентир в землепользовании СПК - колхоза «Русь», образованный из невостребованных земельных долей.

        Представитель ответчика межрайонной ИФНС №1 России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, однако представил в суд возражение на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии со ст. 32 Налогового кодекса РФ и ст. 41 ГПК РФ просит суд произвести замену ненадлежащего ответчикаи рассмотреть исковое заявление администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, в отсутствии представителя Межрайонной ИФНС России №1 по Ставропольскому краю.

Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, однако представил в суд возражение на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Территориальное управление ведет реестр федерального имущества, учитываемого на территории Ставропольского края. В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 года №278, Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. Объект недвижимого имущества - земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, ориентир в землепользовании СПК колхоза «Русь», образованный из невостребованных земельных долей, в реестре федерального имущества отсутствует. Таким образом, Территориальное управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просит исключить Территориальное управление из числа ответчиков по данному делу как ненадлежащего ответчика, вынести судебный акт в соответствии с действующим законодательством и рассмотреть дело без участия представителя Территориального Управления.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, однако представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края к Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю, Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае о признании права собственности на земельный участок, образованный из невостребованных земельных долей в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, принятие решения оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лицаадминистрации Советского муниципального района Ставропольского края - по доверенности ФИО8, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края к Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю, Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае о признании права собственности на земельный участок, образованный из невостребованных земельных долей.

Представительтретьего лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Русь» - по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что категорически возражает против удовлетворения требований истца, так как считает, что иск подан к ненадлежащим ответчикам, так как исковые требования заявлены не к собственникам невостребованных долей.

Суд, выслушав представителя истца, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края отказать по следующим основаниям:

сохранение целевого использования земельных участков - один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. С учетом данного принципа, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации, и исходя из того, что отношения общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникли в результате осуществления приватизации сельскохозяйственных угодий, принадлежавших колхозам и совхозам, путем наделения их членов (работников) правом на земельный пай, федеральный законодатель определил в пункте 1 статьи 12 названного Федерального закона, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьях 12 - 14 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изменениями от 29.12.2010 года) земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий от 28 января 2003 года, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 12.1 Закона определяет порядок признания земельных долей невостребованными и процедуру признания муниципальной собственности на невостребованные доли.

Так, в соответствии с пунктом 1 и 2 ст. 12.1 Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В силу п. 8 ст. 12.1 Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда по данному делу от 22 октября 2013 года определено, что поскольку требование Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008), абз. 5 п. 5 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в редакции от 13 мая 2008 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено полномочие субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на обращение в суд с заявлением о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, образованный за счет земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли).

Признание права как способа защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем вторым ст. 12 ГК РФ.

Признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.

Поскольку требование органа местного самоуправления о признании за ним права собственности на земельный участок затрагивает имущественные права собственников невостребованных земельных долей, оно может быть заявлено путем предъявления иска к собственникам невостребованных земельных долей в суд по месту нахождения земельного участка (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) и подлежит рассмотрению судом в порядке искового производства.

Учитывая, что исковые требования заявлены не к собственникам невостребованных долей, истцу было предложено провести замену ненадлежащих ответчиков на собственников невостребованных долей, истец провести замену отказался.

Суд считает, что ответчики, к которым заявлены требования, не являются надлежащими.

В суд не предоставлено надлежащих и достоверных доказательств того, что невостребованные доли принадлежат на праве собственности Российской Федерации, либо Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю, Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае.

Так же спорные доли не могут перейти в собственность Российской Федерации как выморочное имущество.

Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В суд не представлено сведений о лицах, после смерти которых имущество перешло бы в порядке наследования к Российской Федерации.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9 от 29.05.2012 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, ст. 4 ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ N 432 от 05.06.2008).

Порядок признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено специальными нормами, регулирующие отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

                                               р е ш и л:

           в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования Солдато - Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края к Межрайонной ИФНС России по Ставропольскому краю, Территориальному управлению Росимущества в Ставропольском крае о признании права собственности за муниципальным образованием Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, образованный из невостребованных земельных долей - отказать.             

               Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

              Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2013 года.

      Судья                                                                   А.Г. Седышев