Определение суда апелляционной инстанции от 14.08.2018 по делу № 33-32552/2018 от 19.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Москва

Кунцевский районный суд города Москвы

в составе судьи Воронковой Л.П.,

при секретаре при секретаре Терентьевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5689/17 по иску Ковальчук Е.А.  к ГУ – Главному Управлению ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

         Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 2 по адрес и адрес о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обосновании иска указав, что обратилась к ответчику с заявлением от дата № 820724/17 и необходимыми документами о назначении досрочной пенсии. Решением от дата № истцу было отказано в установлении пенсии досрочно. Из стажа на соответствующих видах работ исключены следующие периоды, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата так как наименование учреждения и должности не соответствуют Списку и Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата № 781. Из стажа на соответствующих видах работ и страхового стажа исключены периоды: с дата по дата, с дата по дата - отпуск без сохранения заработной платы. Таким образом, по мнению ответчика специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию, составляет лишь 09 лет 0 месяцев 28 дней (при требуемом стаже не менее 25 лет), с данным решением истец не согласна. Истец просит включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периоды: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, назначить пенсию с момента обращения, т.е. с дата.

         Истец фио в судебное заседание не явилась, судом извещалась в установленном законом порядке, о причинах не явки не сообщила, с ходатайствами не обращалась.

        Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать, полагала отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ОПФР по адрес и адрес в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

        Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенной надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

          Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (п. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от дата № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ).

         В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец обратилась к ответчику дата с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, с предоставлением всех необходимых документов.

        Решением от дата № 19719711/820724/17 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.10),

         Комиссия по назначению пенсий после проверки предоставленных документов для назначения досрочной страховой пенсии по старости отказала в назначении, о чем был составлен Протокол № 869 от дата.

         Так, из подсчета специального стажа фио были исключены следующие спорные периоды работы, в Учебно-воспитательном комплексе №1618 «Светлана», в должности воспитателя ГПД с дата по дата, в Окружном методическом кабинете Западного ОУО в должности методиста с дата по дата, в НОУ «Центр ЮССТ», в должности учителя химии и биологии с дата по дата, в НОУ «Центр ЮССТ», в должности учителя химии и биологии, а так же в должности заместителя директора по УВР с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, в ОЧУ СОШ «Центр ЮССТ», в должности учителя химии и биологии, а так же в должности заместителя директора по УВР с дата по дата, с дата по дата так как наименование учреждения и должности не соответствует Списку и Правилам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дата №781, с дата по дата с дата по дата отпуск без сохранения содержания.

        Анализируя доводы ответчика, изложенные в письменных возражения, суд приходит к выводу о необоснованности исключения из специального стажа истца данных периодов работы.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Так в период с дата по дата истец работала в Учебно-воспитательном комплексе средне общеобразовательной школе №1618 «Светлана», в должности воспитателя ГПД (группа продленного дня).

 Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N 440 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ дата N 6865) по согласованию с Пенсионным наименование организации наименованию должности "воспитатель".

        В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрена должность воспитатель, в п.1.1. раздела наименование учреждений указано - школы всех наименований.

В соответствии с п. 4 указанных Правил периоды выполнявшейся до дата работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с дата - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно абзацу 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно копии трудовой книжки в материалах дела истец зачислена на должность воспитателя ГПД.

С учетом изложенного, данный спорный период подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так в период с дата по дата истец работала в Окружном методическом кабинете Западного ОУО в должности методиста.

Согласно записям в трудовой книжке истца, вышеуказанный методический кабинет являлся образовательным учреждением, подконтрольным Западному окружному управлению Московского департамента образования.

Приказом Минпроса адрес от дата N 134 "О введении Типового положения о районном, городском, окружном методическом кабинете" (вместе с "Типовым положением", утв. Минпросом СССР дата N 37-М) действовавший в спорный период работы, было утверждено типовое положение о районном, городском, окружном методическом кабинете (далее - Положение о методическом кабинете).

Согласно разделу 1 Положения о методическом кабинете, окружной методический кабинет является методическим учреждением и создается при соответствующем отделе народного образования. Основными задачами методического кабинета являются организация методической работы, повышение квалификации учителей, воспитателей и других работников народного образования в округе; изучение, обобщение и распространение лучшего педагогического опыта (л.д.21-22),

Согласно квалификационным характеристикам методиста учебно-методического кабинета, утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР от дата N 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», к должностным обязанностям методиста учебно-методического кабинета относились: организация методической работы в районе, городе, области; оказание методической помощи учителям, руководителям школ, руководителям районных и межшкольных методических объединений, работникам в организации и проведении методической работы, в совершенствовании педагогического процесса и улучшения качества обучения и воспитания учащихся.

Пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от дата N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» установлено, что методическая работа засчитывается в специальный стаж в случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Данное условие истцом на момент обращения в ПФР за назначением пенсии было соблюдено, так как у нее имелось не менее 2/3 стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию на льготных основаниях.

Не смотря на то, что вышеуказанное Постановление Совмина СССР от дата N 1397 признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от дата N 953 с дата, а истец осуществляла методическую работу после дата, изменения законодательства, ухудшающие положения гражданина, не должны применяться к конкретным правоотношениям, поскольку не отнесены частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации к целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В противном случае имело бы место неоправданное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

С учетом изложенного, данный спорны период подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так в период с дата по дата истец работала в НОУ «Центр ЮССТ», в должности учителя химии и биологии, в периоды с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, в НОУ «Центр ЮССТ» в должности учителя химии и биологии, а так же в должности заместителя директора по УВР., в период с дата по дата, с дата по дата в ОЧУ СОШ «Центр ЮССТ», в должности учителя химии и биологии, а так же в должности заместителя директора по УВР.

 Согласно справке в материалах дела от дата, истец с дата принята на должность учителя химии и биологии, с дата назначена на должность заместителя директора по УВР (л.д.23),

Согласно приказу №19б по личному составу, от дата истец принята на должность учителя химии и биологии с дата согласно штатному расписанию (л.д.24),

 Согласно приказу №27 по личному составу, от дата истец принята на должность с дата заместителем директора по УВР согласно штатному расписанию (л.д.25),

          Список должностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата №781 содержит должности «учитель» и «заместитель директора».

       Список учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата №781 содержит наименование наименование организации.

Пункт 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N 781 определяет, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в общеобразовательных школах всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

         Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от дата "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 23 ФЗ от дата № 273 «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

  Согласно п. 18 ст. 2 ФЗ от дата N 273-ФЗ (ред. от дата) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно Уставу НОУ «Центр ЮССТ» дата п.2.1 основными задачами учреждения является создание условий для развития личности, ее самореализации, формирование у обучающихся современного уровня знаний, для осознанного выбора профессий (л.д.38-46),

        Согласно Уставу НОУ «Центр ЮССТ» дата п.3.1 основными целями и задачами учреждений является формирование общей культуры личности на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, с учетом современных педагогических, информационных и здоровье сберегающих технологий, адаптация учащихся к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ (л.д.47-64),

        Общеобразовательное наименование организации является средней общеобразовательной школой, согласно разделу 2 Устава основной целью деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам начального, общего, основного и среднего общего образования, по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (л.д.65-79),

       Согласно справке от дата НОУ «Центр ЮССТ» переименовано в ОЧУ «Центр ЮССТ» (л.д.80), что также подтверждается приказом №22а (л.д.81),

           Согласно свидетельству о государственной регистрации ОЧУ средняя общеобразовательная школа «Центр ЮССТ» (л.д.88),

            Педагогическая деятельность истца также подтверждается копия требований к учителю - предметнику от дата (л.д.26-34)

Копией должностной инструкции заместителя директора от дата (л.д.35-37),

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от дата N 310-0, работники негосударственных образовательных учреждений для детей, не относящихся к муниципальным или государственным, имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных и муниципальных образовательных учреждений независимо от того, в чьей собственности они находятся.

         Согласно вышеназванному Списку должностей и учреждений, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются: учитель в общеобразовательных учреждениях, в том числе в школах всех наименований.

Из вышеуказанных нормативных актов, регулирующих пенсионные правоотношения, следует, что основанием применения льготного стажа является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками, выполнение которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

         В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от дата № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 10-12 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от того в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, кому принадлежало закрепленное за ними имущество государству, муниципальному образования, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности: не из правового статуса учреждения или организации, в которой они работают, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

            Суд полагает, что работник не может быть ответственным за ненадлежащее исполнение обязанностей плательщиком страховых взносов по предоставлению данных персонифицированного учета в ПФР и не может является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При отчислении необходимых взносов работодатель не поставил код льготы и не сообщил сведения в ПФР не может ставить в зависимость истца и ограничивать права, в том числе и право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

 С учетом изложенного, данные спорные периоды подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

          Так ответчиком исключены периоды с дата по дата с дата по дата отпуск без сохранения содержания.

На основании п.3 постановления Правительства РФ от дата № 665 с ''применением п.5 Правил от дата в специальный стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды отпусков без сохранения содержания не входят в их число.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что в данные спорные периоды спорные периоды истец выполняла трудовую педагогическую деятельность постоянно в течение полного рабочего дня.

      С учетом изложенного, суд полагает, что ответчик основываясь на действующем законодательстве верно исключил данные периоды, из стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

       В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

      Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

      Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

       Таким образом, стаж педагогической работы истца на момент обращения составлял более 25 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных в специальный стаж периодов работы у истца образуется специальный стаж более 25 лет, что дает истцу право на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично, обязать пенсионные органы включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с дата.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░  ░ ░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 2 ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № 2 ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №1618 «░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ № 2 ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

         ░░░░░ ░░░