Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02-5959/2021 от 05.08.2021

Судья: Каржавина Н.С.

Номер дела в суде первой инстанции: 2-5959/2021

Номер дела в суде апелляционной инстанции: 33-14282/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Акульшиной Т.В.,

судей Морозовой Д.Х., Куприенко С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трусковской И.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Морозовой Д.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Харченко Д.О., Харченко Т.Н., представителя истцов по доверенности Молодых А.В. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Харченко Дениса Олеговича, Харченко Татьяны Николаевны к ДГИ г. Москвы о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении требований закона о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, обязании рассмотреть заявление истцов о признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении - отказать,

установила:

Харченко Д.О., Харченко Т.Н. обратились в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении требований закона о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, обязании рассмотреть заявление истцов о признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

Требования мотивирован тем, что в соответствии со ст. 6 Закона г. Москвы от 25 января 2006 года № 7 «О порядке признания жителей г. Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» жители города Москвы для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением, в котором указывают сведения о составе своей семьи. Согласно ч. 2 ст. 1 приведенного Закона уполномоченным органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, является орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий предусмотренные настоящим Законом действия по признанию жителей города Москвы малоимущими по месту их жительства. Таким органом в настоящее время является Департамент городского имущества г. Москвы.

Заявление о признании жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 11 вышеприведенного Закона подается в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по месту жительства заявителя либо через многофункциональный центр предоставления государственных услуг. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.

Исходя из вышеизложенного, 06 апреля 2021 года Харченко Д.О. и Харченко Т.Н. обратились в ДГИ г. Москвы с заявлением по установленной форме о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, к указанному заявлению были приложены все необходимые документы в соответствии с перечнем, установленным ст. 6 вышеприведенного Закона и Постановлением Правительства Москвы от 06 июня 2006 года № 362-ПП.

Уполномоченный Правительством г. Москвы орган, коим является ДГИ г. Москвы, обязан в течение тридцати рабочих дней после получения соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов принять решение либо о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, либо об отказе в этом.

ДГИ г. Москвы так и не принял никакого решения относительно поданного истцами заявления, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика, необоснованно и намеренно затягивающего рассмотрение вышеуказанного заявления, тем самым, нарушающего жилищные права истцов, гарантированные ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Основываясь на изложенном, истцы просили признать незаконным бездействие Департамента городского имущества г. Москвы, выражающееся в неисполнении требований закона о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях; обязать Департамент городского имущества г. Москвы рассмотреть заявление Харченко Д.О. и Харченко Т.Н. от 06 апреля 2021 года о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (л.д. 2-6).

Истцы Харченко Д.О., Харченко Т.Н. и представитель истцов по доверенности Молодых А.В. в заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Шевкина А.В. в заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 77-78).

Третьи лица Харченко И.Д., Харченко С.Д. в заседание суда первой инстанции не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом.

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 127-132), об отмене которого просят истцы Харченко Д.О., Харченко Т.Н., представитель истцов по доверенности Молодых А.В. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права (л.д. 140-144).

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика ДГИ г. Москвы, третьих лиц Харченко И.Д., Харченко С.Д., извещенных о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, выслушав истцов Харченко Д.О., Харченко Т.Н. и представителя истцов по доверенности Молодых А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Как следует из материалов дела, 06 апреля 2021 года истцы обратились в Департамент с заявлением о признании их малоимущими в целях, установленных ст. 49 ЖК РФ.

Департаментом на обращение Харченко Д.О. и Харченко Т.Н. от 06 апреля 2021 года, поступившее в Департамент 20 апреля 2021 года, по жилищному вопросу направлены в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» разъяснения письмом от 17 мая 2021 года № ДГИ-ГР-12938/21-1.

Суд, разрешая заявленные требования, исходил из того, что данное письмо не является отказом в рассмотрении жилищного вопроса, а носит разъяснительный характер, распорядительных актов в отношении истца и членов его семьи по вопросу постановки на жилищный учет вынесено не было. Право истцов Департаментом нарушено не было, истцы вправе обратиться с соответствующим заявлением путем подачи его с приложением необходимых документов, указанных в действующем регламенте оказания государственной услуги, через многофункциональный центр, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Между тем, судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может.

Согласно ч. 3 ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 11 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилищные помещения» для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы рассматривает заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, документы, приложенные заявителем к заявлению, и документы, полученные уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы по межведомственным запросам, которые подтверждают наличие условий, указанных в статье 7 настоящего Закона.

Заявление подается в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по месту жительства заявителя либо через многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Порядок взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы и многофункционального центра определяется заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.

С заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Как следует из материалов дела 06 апреля 2021 года истцами было подано заявление в Департамент о признании их малоимущими в целях, установленных ст. 49 ЖК РФ.

Департаментом на обращение истцов 17 мая 2021 года дан ответ со ссылкой на то, что постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Департаментом в рамках предоставления государственной услуги города Москвы в соответствии с Приложением № 6 Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных правоотношений» (далее - Регламентом) путем подачи желающими встать на учет заявления и пакета документов в многофункциональные центры предоставления государственных услуг предоставляемых заявителем, определен в п. 2.5.1.1 Регламента.

Вместе с тем Департамент давая ответ со ссылкой на Регламент не учел, что истцы обратились с заявлением о признании их малоимущими для дальнейшего разрешения жилищного вопроса по ст. 49 ЖК РФ, и в соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилищные помещения» имели право выбора подать указанное заявление в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы либо через многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что Департаментом обращение Харченко Д.О. и Харченко Т.Н. от 06 апреля 2021 года не рассмотрено.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение суда не может быть признано законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконными бездействия Департамента выразившееся в не рассмотрении заявления истцов о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Обязать Департамент повторно рассмотреть заявление Харченко Д.О. и Харченко Т.Н. от 06 апреля 2021 года о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 30 ноября 2021 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования Харченко Дениса Олеговича, Харченко Татьяны Николаевны к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным бездействия, выражающегося в неисполнении требований закона о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, обязании рассмотреть заявление истцов о признании их малоимущими и нуждающимися в жилом помещении удовлетворить.

Признать бездействие Департамента городского имущества г. Москвы выразившееся в не рассмотрении заявления Харченко Дениса Олеговича, Харченко Татьяны Николаевны о признании заявителей малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы рассмотреть заявление Харченко Дениса Олеговича, Харченко Татьяны Николаевны от 06 апреля 2021 года о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Председательствующий:

Судьи: