Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8213/2014 ~ М-7783/2014 от 09.09.2014

Дело № 2-8213/14-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 октября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Семериковой Т.А., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании незаконным отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

В. обратилась в суд с заявлением признании незаконным отказа Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче разрешения на строительство.

Требования заявлены по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ. ею было подано заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов в администрацию Петрозаводского городского округа. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ Администрация должна была рассмотреть данное заявление в течении 10 дней и по истечении этого срока выдать разрешение на строительство, либо дать мотивированный ответ в письменной форме об отказе в выдаче такого разрешения. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено письмо с решением от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче разрешения на строительство. Пунктом 2.12.1 Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа, который был утвержден постановлением от 18.09.2013 года № 4781, на который ссылается Администрация при указании причины отказа, устанавливает, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство гражданин обязан предоставить документы, указанные в приложении № 2 к Административному регламенту, но не устанавливает каким образом эти документы должны быть оформлены. Ею были предоставлены все необходимые документы, указанные в данном перечне, в том числе и договор субаренды земельного участка в качестве земельно-правового документа. Полагает, что все предоставленные ею земельно-правовые документы, оформленные надлежащим образом, соответствуют действующему законодательству РФ. Считает, что решением Администрации были созданы препятствия для осуществления ее права на получение разрешения на строительство, установленного Градостроительным кодексом РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТИЗ «Сайнаволок-2».

В судебное заседание В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заявителя Окунев А.С., действующий на основании доверенности, поддержал заявление, пояснил, что к заявлению В. были приложены необходимые документы - градостроительный план, договор субаренды, архитектурное решение, схема генплана. На земельный участок, который является предметом договора субаренды кадастровый паспорт не составлялся, так как кадастровые работы не проводились, составлен лишь кадастровый паспорт за земельный участок, выделенный ТИЗ «Сайнаволок-2». В субаренду передавалась часть сформированного земельного участка, выделенного ТИЗ «Сайнаволок-2».

Представитель заинтересованного лица Ищук К.В.., председатель правления ТИЗ «Сайнаволок-2», полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Администрация Петрозаводского городского округа не направила в судебное заседание своего представителя, о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.

Суд, рассмотрев заявление, заслушав представителя заявителя, ТИЗ «Сайнаволок-2», исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Соответствующее заявление рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, и подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Судом установлено, что В. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство частного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдает разрешение или отказывает в выдаче с указанием причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство по причине не представления документов, указанных в приложении № 2 к указанному административному регламенту (отсутствуют земельно-правовые документы, оформленные надлежащим образом). Отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ. было получено В. ДД.ММ.ГГГГ., срок для обжалования заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно или через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство В. были приложены: договор субаренды земельного участка, градостроительный план, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен Администрацией города Петрозаводска в аренду ПК ТИЗ «Сайнаволок-2». Договор был зарегистрирован Управлением земельных ресурсов комитета по вопросам управления муниципальным имуществом ДД.ММ.ГГГГ. Право арендатора на заключение договора субаренды договор не содержал.

ДД.ММ.ГГГГ между В. и ПК ТИЗ «Сайнаволок-2» заключен договор субаренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. для строительства индивидуального жилого дома. Договор заключен на неопределенный срок. Земельные участки № являются частью земельного участка с кадастровым номером №, кадастровые работы по их формированию не проводились. Договор субаренды не зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК. Впоследствии стороны подписали дополнительное соглашение к договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым пункт 1.1 договора субаренды был изложен в новой редакции: Субарендодатель сдал, а субарендатор принял в субаренду земельный участок с кадастровым номером №. Субарендатор может использовать участок № площадью <данные изъяты> кв.м., являющийся частью участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 раздела IV Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомлении, если договором не предусмотрено иное.

Доказательств уведомления собственника земельного участка о передаче земельного участка в субаренду в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса удостоверяются документами в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку договор субаренды, заключенный на неопределенный срок не зарегистрирован в установленном порядке, он не порождает правовых последствий для третьих лиц, в связи с чем Администрацией Петрозаводского городского округа обоснованно было указано на отсутствие земельно-правовых документов, оформленных надлежащим образом и отказано в выдаче разрешения на строительство.

Заявление о выдаче разрешения на строительство было рассмотрено полномочным органом, отказ в выдаче разрешения на строительство является законным, законный отказ не нарушает права заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права и свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Семерикова

Мотивированное решение составлено 06.10.2014г.