Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1067/2017 ~ М-13444/2016 от 09.01.2017

                                                                                                                                            Дело № 2-1067/17

                                                                           РЕШЕНИЕ

       именем Российской Федерации

25 января 2017 года                                                                                                       г.Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи       Гоковой И.В.,

При секретаре                                   Кафановой В.С.

С участием помощника прокурора Пнева А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Ражева Ивана Олеговича о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора специализированного найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Благовещенска в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявил иск в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения на условиях договора специализированного найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

Ражев И.О., 27.03.1997 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска от 02 июня 2015 года № 2157 Ражев И.О. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14 июля 2016 года Ражев И.О. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Из информации администрации города Благовещенска следует, что жилое помещение Ражеву И.О. предоставлено не было.

По смыслу частей 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основанием возникновения права не внеочередное получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ, освобождение из учреждении, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом, возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении.

24.06.2013 года Ражев И.О. окончил обучение в МОБУ СОШ №2. В настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: ***.

Факт отсутствия у Ражева И.О. в собственности жилого помещения подтверждается информацией ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 25.05.2015 года, а также Управления Росреестра по Амурской области от 20.07.2016 года.

Учитывая, что Ражев И.О. достиг возраста 18 лет, окончил обучение в учебном заведении, у него как у нуждающегося в жилом помещении возникло право, а у администрации города Благовещенска обязанность по предоставлению ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени Ражев И.О. не обеспечен соответствующим жилым помещением, чем нарушается его право на жилище администрацией города Благовещенска.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Благовещенска предоставить Ражеву И.О. жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 28.11.2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Помощник прокурора города Благовещенска в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились: истец Ражев И.О., представитель ответчика администрации города Благовещенска, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Интересы истца Ражева И.О. представляет прокурор. Представитель ответчика в возражениях на иск просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика администрации города Благовещенска в письменном отзыве возражает против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. На момент предъявления иска не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении. Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года. Ражев И.О. принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела направлены в Министерство социально    й защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку в муниципальную собственность в рамках реализации Постановления Правительства Амурской области от 16 ноября 2012 года № 660 «Об утверждении Программы мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2013 – 2015 годы» не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом – Амурской областью, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска не покрывают потребность администрации города Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует Ражеву И.О. реализовать право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. В настоящее время действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению во внеочередном порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне соответствующей очереди среди данной категории лиц, нуждающихся в жилом помещении и включенных в соответствующий список не имеется.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании постановления администрации города Благовещенска № 2157 от 02 июня 2015 года Ражев И.О. был принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 1 человек.

Из материалов дела следует, что 14 июля 2016 года Ражев И.О. обратился в администрацию города Благовещенска с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 18 июля 2016 года в адрес заявителя было направлено сообщение исх. 06-09/4960, в котором было указано, что в настоящее время в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Положительное решение вопроса о предоставлении заявителю жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возможно при условии дополнительного выделения средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот в необходимом объеме либо принятия Правительством Амурской области решения о строительстве жилья для всех детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Благовещенска.

В рамках настоящего гражданского дела прокурором города Благовещенска ставиться вопрос о предоставлении жилого помещения Ражеву И.О. по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку Ражев И.О., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, на него распространяется действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Ражев И.О., 27.03.1997 года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца умерла в 2002 году, отец решением Свободненского городского суда Амурской области от 13.07.2007 года лишен родительских прав в отношении истца.

Постановлением и.о. муниципального образования «Город Свободный» администрации г.Свободного Амурской области от 26.11.2009 года №1718 истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, постановлением от 30.04.2015 года №918 пункты 2,3 постановления от 26.11.2009 года №1718 признаны утратившими силу.

С 12.05.2015 года истец зарегистрирован по адресу: ***, в жилом помещении, принадлежащем ГП

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 25.05.2015 года №319/15 информация о зарегистрированных правах собственности за Ражевым И.О. на жилое помещение по Свободненскому району Амурской области отсутствует.

24.06.2013 года Ражев И.О. окончил обучение в Муниципальном образовательном бюджетном учреждении средней образовательной школе №2 г.Благовещенска.

По сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области от 19.01.2017 года №28/101/903/2017-332 Ражев И.О. недвижимого имущества в собственности не имеет.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что Ражев И.О. в 2013 году окончил обучение в учебном заведении, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу, что у него, как нуждающегося в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить заявителю жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

При этом, суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у заявителя права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении последнему жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

Следовательно, требования прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить Ражеву И.О. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить Ражеву Ивану Олеговичу, *** года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

Председательствующий судья                                                                             И.В. Гокова

Решение в окончательной форме принято 27 января 2017 года