Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-53/2015 ~ М-62/2015 от 21.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2015 года                          г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шляхова С.Н., при секретаре Михасёвой О.В., с участием заявителя Ветошкина С.А. и представителя командира войсковой части № Гаврилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № прапорщика Ветошкина Сергея Александровича об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ветошкин С.А. просил признать незаконными действия руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за период с 18 по 24 января 2015 года, и возложить обязанность на данное должностное лицо возместить командировочные расходы за вышеуказанный период. Кроме того, заявитель просил взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований Ветошкин в заявлении указал, что в период с 18 по 24 января 2015 года на основании телеграммы начальника управления Железнодорожных войск Восточного военного округа он направлялся в служебную командировку в <адрес>. По окончании командировки им в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» представлен авансовый отчет для возмещения командировочных расходов, который руководителем этого учреждения, в связи с непредставлением командованием войсковой части № в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» выписки из надлежаще утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок, а также нарушением командованием войсковой части № порядка направления его в служебную командировку, был возвращён без реализации.

В судебном заседании Ветошкин поддержал свои требования и привел аналогичные доводы. Кроме того, заявитель показал, что он направлялся командованием войсковой части № в служебную командировку в управление Железнодорожных войск ВВО для подготовки графического материала проекта организации работ по ремонту подъездных железнодорожных путей необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны РФ и выполнения производственных задач в 2015 году. Поскольку он находился в служебной командировке в другом городе, то вынужден был нести командировочные расходы, связанные с питанием, проездом и проживанием.

Представитель командира войсковой части № Гаврилов В.А. в ходе судебного заседания требования заявителя поддержал и показал, что представляемое им воинское должностное лицо на основании телеграммы начальника управления Железнодорожных войск Восточного военного округа направило Ветошкина в служебную командировку в управление Железнодорожных войск ВВО в <адрес>, для подготовки графического материала проекта организации работ по ремонту подъездных железнодорожных путей необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны РФ. Кроме того, Гаврилов показал, что указанное мероприятие включено в утвержденный Министром обороны РФ план служебных командировок войсковой части № на 2015 год.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Амурской области и <адрес> <адрес>)» и командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» Шишковской Я.В. в суд поступили возражения на заявление Ветошкина, из которых следует, что требования заявителя она не признает и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы Шишковская Я.В., ссылаясь на приказ Министра обороны от 02 мая 2012 года № 1055, приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и его указание от 22 января 2015 года, поясняет, что в связи с непредставлением командованием войсковой части № в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» выписки из надлежаще утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок на 2014 год, командованием войсковой части № нарушен порядок направления Ветошкина в служебную командировку, в связи с чем выплата командировочных расходов заявителю не произведена.

Выслушав мнения заявителя и представителя воинского должностного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что заявление Ветошкина подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 02 мая 2012 года № 1055 (далее – Инструкция), служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 118 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из указанных норм видно, что государство, направляя военнослужащих в служебную командировку, гарантирует возмещение им командировочных расходов.

Согласно содержаниям копий исходящих телеграмм ВРИО начальника управления Железнодорожных войск Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и ВРИО командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № по требованию названных воинских лиц Ветошкина необходимо было в срок с 19 по 24 января 2015 года направить в служебную командировку в управление Железнодорожных войск ВВО для подготовки графического материала проекта организации работ по ремонту подъездных железнодорожных путей необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны РФ, обваловки объекта ГРАУ и выполнения производственных задач в 2015 году.

Кроме того, факт и основания нахождения Ветошкина в служебной командировке в <адрес> подтверждаются исследованными в судебном заседании выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, командировочным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № №, копиями кассового чека, счетами гостиницы «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, справкой гостиницы «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, копиями проездных железнодорожных билетов ХБ № № и №№.

В соответствии с п. 3 Инструкции расходы на служебные командировки в Министерстве обороны РФ являются лимитированными и осуществляются в пределах выделенных лимитов.

Из содержания п. 4 - 6 этой же Инструкции следует, что в целях установления лимитов денежных средств на служебные командировки, командирами воинских частей, на основании планов проведения мероприятий, до 25 ноября текущего года представляются для утверждения в вышестоящие органы военного управления планы служебных командировок. После чего вышестоящими должностными лицами утвержденные планы до 10 декабря текущего года представляются через Департамент заместителю Министра обороны РФ, отвечающему за организацию финансового обеспечения войск (сил), с одновременным направлением выписки из утвержденных планов служебных командировок до подчиненных воинских частей.

Как видно из сообщения заместителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявителю отказано в оплате командировочных расходов и возвращен его авансовый отчет со ссылкой на приказ Министра обороны от 02 мая 2012 года № 1055, приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и его указание от 22 января 2015 года, в связи с тем, что мероприятие, связанное с направлением заявителя в служебную командировку, в представленной выписке плана служебных командировок войсковой части 03415 отсутствует. Поэтому, в связи с нарушением командованием войсковой части № порядка направления Ветошкина в служебную командировку произвести оплату заявителю командировочных расходов не представляется возможным.

При этом согласно содержанию выписки из утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок ВВО на 2015 год, вопреки утверждениям заместителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)», вышеуказанный план содержит для войсковой части № служебную командировку для нескольких военнослужащих, проходящих военную службу по контракту этой части, в <адрес> в первых числах февраля 2015 года для отработки проекта организационных работ и проекта производственных работ на 2015 год, с проездом к месту командировки железнодорожным транспортом и проживанием во время нахождения в командировке в гостинице.

По мнению суда, сам по себе факт направления заявителя в служебную командировку по распоряжению вышестоящего воинского должностного лица на несколько дней раньше, чем указано в вышеназванном плане, не может являться основанием нарушения прав заявителя на оплату ему командировочных расходов.

Несостоятельным суд признает и заявление представителя должностного лица Шишковской Я.В. о том, что командировочные расходы не могут быть возмещены заявителю в связи с непредставлением командованием войсковой части № в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» выписки из надлежаще утвержденного Министром обороны РФ плана служебных командировок на 2014 год, поскольку заявитель просит возместить ему командировочные расходы не за 2014 год, а уже за 2015 год, в соответствии с утвержденным Министром обороны РФ планом служебных командировок войсковой части № на 2015 год.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Ветошкин в период с 18 по 24 января 2015 года на основании приказа командира войсковой части № находился в служебной командировке в управлении Железнодорожных войск ВВО, т.е. в другой местности, для подготовки графического материала проекта организации работ по ремонту подъездных железнодорожных путей необщего пользования ветвевладельцев Министерства обороны РФ вне пункта постоянной дислокации воинской части и вынужден был нести дополнительные расходы, военный суд признаёт действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес>)», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов за этот период, незаконными и возлагает обязанность на данное должностное лицо возместить заявителю командировочные расходы за период с 18 по 24 января 2015 года в порядке и размере, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд полагает необходимым судебные расходы, связанные с уплатой заявителем государственной пошлины, удовлетворить и взыскать их с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» в пользу Ветошкина.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Ветошкина Сергея Александровича об оспаривании действий руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, - удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)», связанные с отказом в возмещении Ветошкину С.А. командировочных расходов за период с 18 по 24 января 2015 года, незаконными и возложить обязанность на это должностное лицо возместить Ветошкину С.А. командировочные расходы за период с 18 по 24 января 2015 года в порядке и размере, установленных законодательством РФ.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>)» в пользу Ветошкина Сергея Александровича судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:     С.Н. Шляхов