Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-936/2013 ~ М-699/2013 от 05.03.2013

Дело № 2-936/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                                                                   14 марта 2013 года

Советский районный суд города Волгограда

в составе судьи                                                                               Лазаренко В.Ф.

при секретаре                                                                                  Рябцун М.М.

с участием представителя заявителя Малаховой М.Г.       Артеменко М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малаховой <данные изъяты>, Шейкина <данные изъяты> о признании незаконным решения администрации Советского района Волгограда, обязании согласовать выполненную перепланировку в квартире,

У С Т А Н О В И Л:

Малахова Л.Л., Шейкин С.В. обратились в суд с заявлением о признании решения Администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, и обязании согласовать перепланировку, выполненную в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются нанимателями <адрес>. В целях благоустройства вышеуказанного жилого помещения была произведена перепланировка, которая заключалась в <данные изъяты>. Оформив все необходимые документы, Малахова Л.Л. обратилась в Администрацию Советского района Волгограда с заявлением о сохранении самовольно выполненных работ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный отказ по причине того, что в компетенцию Администраций районов не входит принятие решений о сохранении самовольно выполненных работ по перепланировке, переустройству, реконструкции жилых помещений в жилых домах. В то же время Администрация Советского района Волгограда обязала нанимателей вернуть жилое помещения в первоначальное состояние до ДД.ММ.ГГГГ С данным отказом истцы не согласны, так как работы по перепланировке квартиры были выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм, не нарушают прав и интересов граждан, а также не создают угрозы их жизни и здоровью.

Просили суд признать решение администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Советского района Волгограда согласовать выполненную в квартире перепланировку.

Заявители Малахова Л.Л., Шейкин С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Представитель заявителя Малаховой Л.Л. - Артеменко М.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица - администрации Советского района Волгограда в судебное заседание не явилась. Представила заявление с просьбой дело рассмотреть в ее отсутствие. Указала, что полномочия по сохранению самовольной перепланировки жилого помещения у администрации Советского района отсутствуют, следовательно, отказ администрации в согласовании самовольных работ по перепланировке является законным и отмене не подлежит.

Представитель заинтересованного лица - администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав пояснения представителя заявителя Малаховой Л.Л. - Артеменко М.Г., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как усматривается из материалов дела, Малахова Л.Л., Шейкин С.В. являются нанимателями <адрес>.

Из справки МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в <адрес> помимо заявителей зарегистрирован несовершеннолетний фио8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.8).

В целях благоустройства вышеуказанного жилого помещения заявителями была произведена перепланировка, которая заключается <данные изъяты>

<данные изъяты> что подтверждается копией ответа из МУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Разрешительная документация на проведенные работы по перепланировке в ЦМБТИ не предъявлена, что позволяет отнести их к самовольным, то есть выполненным без получения на это соответствующих разрешений.

В судебном заседании представитель истца Малаховой Л.Л. по доверенности Артеменко М.Г. пояснила, что в техническом заключении Ворошиловского отделения МУП ЦМЬТИ отражена как перепланировка, так и реконструкция. Однако каких либо требований о сохранении данного жилого помещения в реконструированном состоянии не заявляется, просила сохранить данное жилое помещение только в перепланированном состоянии.

Согласно техническому заключению Ворошиловского отделения МУП ЦМЬТИ произведенная перепланировка не изменяет работу несущих конструкций здания, не нарушает права и интересы граждан. Состояние конструкций в квартире классифицируются как работоспособное и обеспечивающее безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Помещение может эксплуатироваться в рамках существующего функционального назначения (л.д. 12-17).

В судебном заседании установлено, что Малахова Л.Л. предоставила в Администрацию Советского района Волгограда заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, к которому были приложены документы на квартиру, техническое заключение, технический паспорт, проект перепланировки квартиры, а также письменное согласие на перепланировку всех проживающих и зарегистрированных в квартире лиц.

Решением администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в удовлетворении требований ввиду отсутствия у администрации района полномочий по решению вопроса о согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений. (л.д.10)

Признать такое решение органа местного самоуправления законным и обоснованным по изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ мотивам не представляется возможным ввиду следующего.

Частью 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи, в которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

На основании части 2 указанной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение Администрации Советского района Волгограда об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оснований для отказа, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит.

Положения ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Согласно Положению об Администрации Советского района Волгограда, Администрация района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки и реконструкции жилых помещений в жилых домах.

На основании п. 1.1. Постановления Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», настоящий административный регламент разработан в целях повышения качества, доступности предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» (далее - муниципальная услуга) и определяет сроки и последовательность административных процедур при осуществлении полномочий по предоставлению муниципальной услуги.

В соответствии с данным Регламентом, заявителем о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (далее - заявитель) является собственник помещения или уполномоченное им лицо.

Кроме того, указано, что Администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу - «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также с учетом требований, содержащихся в п. 2.6. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» утвержденного Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в п. 2.2. Постановления Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка согласования переустройства, и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, Временного порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда и Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда», предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда:

- заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

- технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

- согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Администрация района Волгограда не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в настоящем пункте. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения администрацией района Волгограда.

Согласно ответу Администрации Советского района г. Волгограда на запрос суда о том, какие документы были представлены Малаховой Л.Л. для решения вопроса о согласовании произведенной перепланировки, представленные документы были возвращены в виду отсутствия у Администрации района полномочий по сохранению самовольно выполненной перепланировки.

Данных о том, что администрацией Советского района Волгограда при принятии решения об отказе Малаховой Л.Л. в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии исследовались поданные заявителем документы, перечисленные в ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 2.2 Постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, Временного порядка принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые на территории Волгограда и Временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда" в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание, что изложенное в решении от ДД.ММ.ГГГГ основание для отказа в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии не предусмотрено ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемое Малаховой Л.Л., Шейкиным С.В. решение администрации Советского района Волгограда является неправомерным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в порядке предусмотренном главой 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что имели место незаконные действия (бездействия) не только признает его таковым, но и обязывает устранить допущенные нарушения.

Поскольку отказ Администрации Советского района Волгограда является неправомерным, нарушает жилищные права Малаховой Л.Л., Шейкина С.В., а также лиц, совместно с ними проживающими и зарегистрированными, и при этом судом установлено, что иных препятствий к сохранению жилого помещения указанных в ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется (перепланировка и переустройство соответствуют строительным нормам и правилам, правилам противопожарной безопасности, не создают угрозу жизни граждан, не оказывает влияния на основные несущие конструкции здания и его безаварийную дальнейшую эксплуатацию, кроме того, Малаховой Л.Л. представлены все необходимые документы, указанные в ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации) есть основание для устранения допущенных администрацией Советского района Волгограда нарушений путем обязания последней согласовать выполненную в квартире перепланировку.

Довод администрации Советского района Волгограда о том, что у администрации района нет полномочий принимать решения о сохранении либо об отказе в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии суд находит необоснованным, поскольку положения ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 26 - 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что произведенная перепланировка <адрес> не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, следовательно, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии.

Таким образом, требования Малаховой Л.Л., Шейкина С.В. о признании неправомерным решения администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки квартиры и обязании согласовать произведенную перепланировку жилого помещения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь вышеприведенными разъяснениями Верховного Суда РФ, суд, считает правомерным указать, что настоящее решение является основанием для внесения соответствующим органам, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 198 - 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Малаховой <данные изъяты>, Шейкина <данные изъяты> о признании незаконным решения администрации Советского района Волгограда и понуждении согласовать произведенную перепланировку жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Советского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - <адрес> в перепланированном состоянии.

Обязать Администрацию Советского района Волгограда согласовать произведенную перепланировку жилого помещения- <адрес> с измененными техническими параметрами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующим органам, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья                                     В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2013 года.

Судья                                                                                                 В.Ф. Лазаренко