Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5134/2017 ~ М-3840/2017 от 21.04.2017

Дело № 2-5134/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 августа 2017 года                      г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи     Громовой Т.Е.,

при секретаре     Кулешовой З.А.,

с участием представителя истца – Тихонова В.В., представителей Минфина РФ, в лице УФК по Амурской области, - Теркулецкой И.В., Министерства транспорта и строительства Амурской области - Омельченко Е.В., администрации Благовещенского района Амурской области – Степанова И.В., Правительства Амурской области – Дюминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бондарева В. А. к Министерству транспорта и строительствам Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Амурской области, Министерству финансов Амурской области, Администрации Усть - Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области, Администрации Благовещенского района, Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, Министерству строительства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств.

УСТАНОВИЛ:

Бондарев обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением. Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца в судебном заседании 05 августа 2013 г. в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур, на территории Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области дом, расположенный по адресу: с. Владимировка, левый берег реки Зея, литер А был затоплен. В результате наводнения пострадал дом, в котором Бондарев В.А., проживал совместно с членами своей семьи. Данное обстоятельство подтверждается решением Благовещенского районного суда от 12 сентября 2013 года, согласно которому Бондарев В.А., был признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Осенью 2014 года было произведено обследование жилого помещения с целью установления степени повреждения наводнением. Согласно Акта обследования № 273 от 29 октября 2013 года, выявленные повреждения свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта. Согласно Заключения № 273 от 29 октября 2013 года комиссией было установлен факт необходимости проведения капитального ремонта и было принято заключение о необходимости проведения капитального ремонта. 28 февраля 2014 года в Администрацию Благовещенского района с заявлением № 933 о предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, предусмотренных гражданам, пострадавшим от наводнения, обратился Бондарев А.В., собственник жилого дома, в котором он проживает совместно с членами своей семьи. Однако, в связи с тем, что у Бондарева А.В. имеется в собственности другое жилое помещение, комиссией 17 марта 2014 года было принято решение № 596 об отказе во включении Бондарева А.В. в списки на предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого дома. Принимая во внимание факт постоянного проживания в указанном доме, факт порчи данного дома, Бондарев В.А., обратился 22 апреля 2014 года в Администрацию Благовещенского района с заявлением № 1023 о предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, предусмотренных гражданам, пострадавшим от наводнения, истец обратился как член семьи собственника жилого дома, расположенного по адресу: с. Владимировка, левый берег реки Зея, литер А Бондарева А.В. Однако, комиссией 06 мая 2014 года было принято решение № 672 об отказе во включении Бондарева В.А. в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого дома в связи: 1) с отсутствием регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: с. Владимировка, лит. А, левый берег реки Зея на день объявления режима ЧС; 2) в связи с тем, что Бондарев В.А., не является собственником поврежденного жилья. Несмотря на то, что Бондарев В.А., является членом семьи собственника поврежденного жилого дома и согласно Справке Администрации Усть-Ивановского сельсовета от 26.08.2014 года № 883 он проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: с. Владимировка, лит. А, левый берег реки Зея с 2009 года по настоящее время. Решением суда по делу № 2-1285/2014 от 11 декабря 2014 года было признано право Бондарева В.А. на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и Бондарев В.А., был включен в списки граждан получателей социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. В последующем, в декабре 2014 г., в Администрации Благовещенского района Амурской области было сообщено, что Бондарев В.А., включен в списки граждан получателей социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, а также сформирован пакет документов, который направлен в Министерство строительства и архитектуры Амурской области для последующего осуществления выплат. 09 июня 2015 года Бондаревым В.А., был получен ответ Администрации Благовещенского района № 01-14/2883 от 09.06.2015г., в котором указано, что на основании Решения суда по делу № 2-1285/2014 от 11 декабря 2014 года Бондарев В.А. включен в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г., на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: с. Владимировка, лит. А, левый берег реки Зея на общую площадь жилого помещения 149,1 кв.м, на сумму 745500 рублей. Также дополнительно сообщено, что Администрация Благовещенского района не обладает точной информацией о сроках предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт и что по мере поступления субвенции из областного бюджета в администрацию Благовещенского района, будет предоставлена социальная выплата на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Администрацией Благовещенского района в письме от 22.10.2015 № 01-13/5214 Бондареву В.А., было сообщено, что Министру транспорта и строительства Амурской области Садовникову С.В. направлен список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате ЧС на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт, с включением Бондарева В.А., в указанный список. Однако, выплата истцу Бондареву В.А., не была произведена. Поскольку имеется решение Благовещенского районного суда Амурской области по делу № 2-1285/2014 от 11 декабря 2014 года, которым признано право истца на получение социальной выплаты и он (истец) был включен в списки граждан-получателей данной выплаты, но по состоянию на 19.04.2017г. социальная выплата в его адрес не произведена считает, что бездействие ответчиков, в том числе, Российской Федерации, выраженное в не принятии мер по достаточному и полному финансированию путем предоставления Амурской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на оказание социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 г. по 15 июня 2015 г., в том числе на Бондарева В.А.., незаконно. Размер убытков и причинная связь между бездействием и причиненным вредом подтверждаются решением Благовещенского районного суда Амурской области по делу № 2-1285/2014 от 11 декабря 2014 года и перепиской Администрации Благовещенского района: письмо Администрации Благовещенского района от 31.10.2016г. к министру транспорта и строительства АО с просьбой о предоставлении Бондареву В.А. иного межбюджетного трансферта в размере 745500 рублей. Ответчик Администрация Благовещенского района направила список граждан-получателей социальной выплаты в Минтранстрой Амурской области 08 декабря 2015 года. В связи, с чем истец не был своевременно включен в список граждан-получателей социальной выплаты на капитальный ремонт. Считает, что данной бездействие ответчика Администрации Благовещенского района является незаконным, поскольку решение, которым было признано права истца на получение социальной выплаты и включение истца в списки граждан-получателей, вступило немедленно. В нарушение вышеперечисленных норм, незаконное бездействие ответчика Благовещенского района в лице финансового управления администрации Благовещенского района, выраженное в непринятии мер по своевременному направлению Минтранстрой Амурской области списков - граждан получателей социальной выплаты на капитальный ремонт, в том числе, с Бондаревым В.А., что причинило истцу убытки в не перечислении денежных средств на Бондарева В.А.

На основании изложенного, с учетом последних уточненных исковых требований истец просил взыскать с муниципального образования Благовещенского района в лице администрации Благовещенского районам за счет казны в счет возмещения вреда на капитальный ремонт поврежденного в результате крупномасштабного наводнения на территории Амурской области в августе – сентябре 2013 года жилого помещения, расположенного по адресу: с. Владимировка, левый берег реки Зея, литер А., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 655 рублей.

В судебном заседании представитель истца на иске с учетом последних уточненных требований настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в заявлении. При этом требований предъявленных ранее к другим ответчикам не отказывался.

В судебном заседании представитель Администрации Благовещенского района с иском не согласился. В обоснование своей позиции указал, что полномочия по включению в списки администрацией Благовещенского района в соответствии с № 257-ОЗ исполнены, что подтверждается письмом Министерства строительства и архитекторы Амурской области от 29 мая 2015 года № 02-1693 в адрес Бондарева В.А. о том, что администрацией Благовещенского района поданы списки в Министерство в котором Бондарев В.А. включен в списки граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации. Также письмом от 15 апреля 2015 года № 002-1223 Министерство строительства и архитектуры Амурской области подтверждает, что администрацией Благовещенского района поданы два списка на 15 жилых помещений (в который и в ходил Бондарев В.А.).

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и строительства Амурской области с иском не согласился. Полагает, что Министерство транспорта и строительства Амурской области не может является надлежащим ответчиком по настоящему делу по следующим основаниям: не имеет правоотношений с гражданами, претендующими на получение меры государственной поддержки и не осуществляет предоставление гражданам указанных выплат; государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подвергались чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области. Министерство оказывает консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления, контролирует осуществление ими государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов. Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление мер государственной поддержки не наделяют министерство полномочиями по предоставлению гражданам указанных выплат.

Из пояснений представителя Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области следует, что УФК по Амурской области с иском не согласны в полном объеме. Не доказана причинно-следственная связь между какими-либо действиями гос. органа и убытком. Порядок выплаты сумм материальной помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации был урегулирован нормативно-правовыми актами РФ и Амурской области. Необходимые списки пострадавших в федеральный центр предоставлялись, носили информационный характер. Минфин РФ распорядителем финансовых средств, выделяемых для оказания такой помощи, не являлся. Соответствующие правоотношения носили межбюджетный характер, участниками которых по ст. 152 БК РФ физические лица не являются.

В судебном заседании представитель Правительства Амурской области с иском не согласился, поддержал позицию стороны ответчика. В дополнение пояснила, что поскольку нормативные правовые акты, действующие в период с 31 августа 2013 года не предусматривали каких-либо сроков по осуществлению действий связанных с формированием списков граждан, его утверждением и направлением в уполномоченных федеральный орган, а также учитывая тот факт, что Губернатором Амурской области в адрес Минстроя России были направлены списки граждан, сформированные в соответствии с судебными решениями по включению в списки граждан, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Будучи извещенными о времени и месте судебного заседания в него не явились истец, представители Министерства финансов Амурской области, представитель Администрации Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области, Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, Министерства строительства РФ, Министерства финансов РФ, Администрации г. Благовещенска, Министерства социальной защиты населения. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, при данной явке.

Из письменного отзыва представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ следует, что ответчик с иском не согласен. В обоснование позиции указано, что в связи с завершением в 2014 году мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки граждан, Закон Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта с 01 января 2015 года признан утратившим силу. Протокола совещания № ЮТ-П16-17пр, Минстрою России, Минвостокразвития России, МВД России, ФМС России, Минфину России совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения в 2013 году, и Счетной палатой Российской Федерации поручено сформировать окончательные списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 15 июня 2015 г., в целях предоставления (строительства) им жилых помещений, проведения капитального ремонта. Во исполнение указанного поручения, Минстроем России направлен запрос руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 16 июня 2015 г. № 18494-ЛСМ/05, согласно которому в том числе Губернатору Амурской области надлежало представить запрашиваемые списки в срок до 17 июня 2015 г. Списки граждан, пострадавших в наводнении, представлены Губернатором Амурской области письмом от 22 июня 2015 г. № 01-4-2108 (вх. № 55289/мс от 26 июня 2015 г.). Сумма, необходимая для финансирования мероприятий по обеспечению граждан, указанных в списке, составила 60424,114 тыс. руб. Требуемая Амурской областью сумма выделена из федерального бюджета Российской Федерации и на основании соглашения от 17 декабря 2015 г. № 05-3 87/с о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», заключенного между Минстроем России и Губернатором Амурской области перечислена в установленном порядке в бюджет данного субъекта Российской Федерации. Бондарев В.А. в вышеуказанном списке отсутствовал.

Из письменного отзыва представителя Министерства финансов Амурской области следует, что ответчик с иском не согласен в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что у Министерства финансов Амурской области отсутствуют расходные обязательства по возмещению расходов связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального значения, в том числе и по возмещению убытков.

Из письменного отзыва представителя Управления ЖКХ Администрации г. Благовещенска следует, что поскольку жилое помещение Бондарева В.А. расположено на территории Благовещенского района, следовательно, уполномоченным органом по приему заявления, составления списков и предоставлению социальной выплаты в данном случае наделялась администрация Благовещенского района. Бондарев В.А. в управление ЖКХ г. Благовещенска с заявлением по предоставлению мер социальной поддержки не обращался.

Из письменного отзыва представителя Министерства социальной защиты наседания Амурской области следует, что Министерство не осуществляло государственные полномочия по предоставлению социальной выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года, на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. В соответствии с Законом Амурской области от 29.12.2014 года № 472-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Амурской области «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» Закон Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» признан утратившим силу, в связи с чем не может быть применен.

Из письменного отзыва представителя Администрации г. Благовещенска следует, что истец в Администрацию г. Благовещенска, в управление ЖКХ администрации г. Благовещенска с заявлением о включении в список на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения и с заявлением о предоставлении такой выплаты не обращался.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 № 123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования г. Благовещенска летом 2013 года является общеизвестным и в силу части 1 статьи 61 ГПК Российской Федерации не нуждается в доказывании.

В связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и необходимостью оперативной ликвидации его последствий Президентом Российской Федерации был издан Указ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области».

В соответствии с пп. «г» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрено выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру).

Правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - чрезвычайная ситуация), в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений (далее - социальная выплата на капитальный ремонт) на момент обращения истца с заявлением о получении указанной меры социальной поддержки регламентировалась Законом Амурской области от 28.10.2013 N 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта».

В соответствии с ч. 1 ст. 3 данного Закона право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения (ч. 2 ст. 3).

Как установлено в настоящем судебном заседании, решением Благовещенского районного суда от 11 декабря 2014 года, исковые требования Бондарева В.А. к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения – удовлетворены. За Бондаревым В.А. признано право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Владимировка, Лит. А., левый берег реки Зея. Бондарев В.А., *** года рождения был включен в список граждан-получателей социального выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Владимировка, Лит. А, левый берег реки Зея.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков возможна лишь при наличии следующих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

На лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ для взыскания суммы вреда истец должен доказать противоправность поведения ответчика: незаконность действий (бездействия) должностных лиц, наличие и размер причиненного вреда, вину ответчика (его должностного лица), а также наличие прямой причинной связи между противоправностью поведения ответчика и причиненным ему вредом. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

Механизм предоставления социальной выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, предусмотрен Порядком, установленным постановлением Администрации города Благовещенска от 27.11.2013 № 5919.

Согласно п. 1.7 указанного Порядка меры поддержки по настоящему Порядку предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя бюджетных средств.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению пострадавшим гражданам денежных средств на капитальный ремонт жилых помещений осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам, порядок расходования который устанавливается Правительством области (ч.ч. 1, 3 ст. 10 Закона).

В целях реализации приведенных положений законодательства, постановлением правительства Амурской области № 542 от 7 ноября 2013 года был утвержден Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (далее – Порядок № 542).

Субвенция предоставляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Амурской области в виде иного межбюджетного трансферта для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субвенции является министерство строительства и архитектуры Амурской области (в настоящее время Министерство транспорта и строительства Амурской области).

Субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, и доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 Порядка).

Средства субвенции направляются муниципальным образованиям на основании заключенного соглашения о взаимодействии муниципального образования и главного распорядителя (далее - соглашение) (п.3 Порядка).

В силу п.п. 4-6 Порядка главный распорядитель на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в течение 15 дней со дня поступления в доход областного бюджета средств, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего Порядка, перечисляет субвенции муниципальным образованиям на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего муниципального образования.

Финансовые органы муниципальных образований в 4-дневный срок после получения от органа Федерального казначейства информации о поступившей субвенции перечисляют средства на лицевые счета уполномоченных органов, ответственных за осуществление полномочия.

Органы местного самоуправления расходуют субвенцию на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт, которая перечисляется гражданам, имеющим право на ее получение.

Социальная выплата на капитальный ремонт считается предоставленной после перечисления соответствующих денежных средств в размере, определенном в соответствии со статьей 4 Закона, на счет, указанный гражданином в заявлении.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий приняло постановление N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которым в том числе были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (приложение N 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в Приложении N 4 к этой программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

В соответствии с пунктами 2-14 Правил, трансферты субъектам Российской Федерации предоставлялись для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья, взамен утраченного, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Программой.

Предоставление трансфертов осуществлялось на основании заключенного между Минстроем России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (далее - Соглашение).

Также, одним из оснований для заключения Соглашения и последующего перечисления из федерального бюджета в бюджет Амурской области средств федерального бюджета являлись списки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, согласованные с территориальными органами МВД России и ФМС России.

Таким образом, анализируя нормы законодательства действовавшего на момент возникновения у истца права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения и признания за ним такого права, осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области. Для выделения денежных средств из федерального бюджета на указанные мероприятия, субъект Российской Федерации в лице высшего исполнительного органа государственной власти должен был предоставить ряд определённых документов, в том числе и списки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

При этом указанные выше нормы законодательства, не предусматривали каких – либо временных ограничений, как по осуществлению соответствующих выплат, так и по принятию действий предшествующих непосредственно такой выплате (формирование списков граждан, его утверждение, направление его в Минстрой РФ и т.д.).

В 2014 году были завершены мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в наводнении в августе-сентябре 2013 года, Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. № 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» с 1 января 2015 г. признан утратившим силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1354 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области (далее - субъекты Российской Федерации) в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 г. по 15 июня 2015 г. (далее соответственно - меры поддержки, наводнение, судебные решения, трансферты).

Согласно п.2 Правил, трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на исполнение судебных решений, предусматривающих оказание мер поддержки гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членам их семей, являющимся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавшим в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3 Правил, предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пунктах 1 и 2 настоящих Правил, по перечню согласно приложению.

Согласно п.4 Правил, предоставление трансфертов осуществляется при выполнении субъектами Российской Федерации следующих условий:

а) наличие утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации:

порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья взамен утраченного жилья;

порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на цели проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, и строительства жилья взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений;

б) наличие списков граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены, признанных имеющими право на получение мер поддержки в соответствии с судебными решениями, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

В соответствии с п.5 Правил, предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (далее - соглашение), содержащего следующие положения:

а) целевое назначение трансфертов;

б) размер предоставляемых трансфертов, условия предоставления и осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты;

в) значения показателей результативности использования трансфертов;

г) сроки реализации обязательств по осуществлению мер поддержки;

д) перечень документов, необходимых для предоставления трансфертов, сроки и порядок представления таких документов, а также отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются трансферты, по форме, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

е) порядок возврата трансфертов в случае нарушения целей и условий их предоставления.

В силу п.6 Правил, при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации списки граждан, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил. Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списках, возлагается на высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Приложения к указанным Правилам, размер иных межбюджетных трансфертов для Амурской области составил 60424,1 тыс.рублей.

В целях реализации указанного выше Постановления, на территории Амурской области принят Закон Амурской области от 04.04.2016 № 668-ОЗ «О социальной поддержке граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области на основании судебных решений» (далее – Закон № 668-ОЗ) и постановление Правительства Амурской области от 12.05.2016 № 198 «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных образований на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт».

В силу пункта 1 Статьи 7 Закона № 668-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований области из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены, признанных имеющими право на получение меры социальной поддержки в соответствии с судебными решениями, утвержденный губернатором Амурской области по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (далее - список), являющийся приложением к соглашению о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов, заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Амурской области в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1354 (далее - соглашение).

Как следует из сообщения Министерства строительства и Архитектуры Амурской области адресованного Бондареву В.А. от 29 мая 2015 года № 02-1693, 21 января 2015 года администрация Благовещенского района предоставила в министерство строительства и архитектуры Амурской области список граждан (включая Бондарева В.А. под № 11), жилые помещения которых повреждены в результате ЧС, сформированный по судебным решениям в пользу граждан и не включенный ранее в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации на территории Амурской области

16 декабря 2015 года администрация Благовещенского района повторно направила списки в министерство транспорта и строительства Амурской области, как главному распорядителю бюджетных средств, на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилых помещений (исх. №01-10/6156 от 16.12.2015), в который был включен Бондарев В.А. под №16

Как следует из сообщения Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19 апреля 2017 года, по результатам совещания, проведенного у Заместителя Председателя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева 14 мая 2015 г. и в соответствии с пунктом 2.4. Протокола совещания № ЮТ-П16-17пр, Минстрою России, Минвостокразвития России, МВД России, ФМС России, Минфину России совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения в 2013 году, и Счетной палатой Российской Федерации поручено сформировать окончательные списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 15 июня 2015 г., в целях предоставления (строительства) им жилых помещений, проведения капитального ремонта.

Во исполнение указанного поручения, Минстроем России направлен запрос руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 16 июня 2015 г. № 18494-ЛСМ/05, согласно которому в том числе Губернатору Амурской области надлежало представить запрашиваемые списки в срок до 17 июня 2015 г.

Списки граждан, пострадавших в наводнении, представлены Губернатором Амурской области письмом от 22 июня 2015 г. № 01-4-2108 (вх. № 55289/мс от 26 июня 2015 г.). Сумма, необходимая для финансирования мероприятий по обеспечению граждан, указанных в списке, составила 60424,114 тыс. руб.

Требуемая Амурской областью сумма выделена из федерального бюджета Российской Федерации и на основании соглашения от 17 декабря 2015 г. № 05-3 87/с о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., на основании судебных решений в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», заключенного между Минстроем России и Губернатором Амурской области перечислена в установленном порядке в бюджет данного субъекта Российской Федерации.

Бондарев В.А. в вышеуказанном списке отсутствовал.

Однако в последующем, письмом Губернатора Амурской области от 08 декабря 2015 г. № 01-4-4289 в адрес Минстроя России поступала информация обо всех судебных решениях, вынесенных в рамках чрезвычайной ситуации 2013 года по состоянию на 8 декабря 2015 г. Бондарев В.А. вошел в списки граждан - получателей социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (№ 3 по списку).

Аналогичная информация поступала в Минстрой России письмом Губернатора Амурской области от 29.03.2017 № 01-4-1377 с актуализированными данными о судебных решениях в рамках чрезвычайной ситуации 2013 г., с приложением актуализированных списков граждан. Бондарев В.А. вошел в указанный список.

Вместе с тем, поскольку нормативные правовые акты, действующие в период с 31.08.2013 г, не предусматривали каких-либо сроков по осуществлению действий связанных с формированием списков граждан, его утверждением и направлением в уполномоченный федеральный орган, то не включение Бондарева В.А. в соответствующие списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 15 июня 2015 г., и не направление администрацией Благовещенского района в адрес Министерства транспорта и строительства Амурской области, а также Министерством транспорта и строительства Амурской области в Министерство строительства и ЖКХ РФ до 01 января 2015 года списка граждан (включая Бондарева В.А.), жилые помещения которых повреждены в результате ЧС, не может свидетельствовать о незаконности соответствующих действий ответчиков.

Последующее включение Бондарева В.А. в списки граждан, признанных пострадавшими на основании судебных решений по состоянию на 08 декабря 2015 г. было осуществлено в период, когда уже были завершены мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в наводнении в августе-сентябре 2013 года и отсутствие у Минстроя России на момент заключения 17 декабря 2015 г. № 05-3 87/с Соглашения о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г. сведений о Бондареве В.А. не предполагало наличия правовых оснований для выделения денежных средств в рамках Соглашения с учетом выплаты для Бондарева В.А.

Таким образом, оснований полагать, что Министерство транспорта и строительства Амурской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Амурской области, Министерство финансов Амурской области, администрация Усть - Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области, Администрация Благовещенского района, Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, Министерство строительства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации бездействовало в части в не принятии мер по достаточному и полному финансированию путем предоставления Амурской области из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на оказание социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе – сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2013 г. по 15 июня 2015 г., в том числе на Бондарева В.А.., не имеется, в связи с чем суд полагает необходимым истцу в удовлетворении искового заявления отказать полностью.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Бондарева В. А. к Министерству транспорта и строительствам Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Амурской области, Министерству финансов Амурской области, администрации Усть - Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области, Администрации Благовещенского района, Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, Министерству строительства российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                     Т.Е. Громова

Решение в мотивированной форме изготовлено 29 сентября 2017 год