Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-394/2017 ~ М-374/2017 от 16.10.2017

Дело № 2 –394/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Беляевских П.Г.,

с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П.,

представителя ответчика – исполняющей обязанности главы Чусовской сельской администрации Мельниковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа об обязании совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности исполнения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог на территории Шалинского городского округа, установлено, что в нарушение ст. 5, п.4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №6-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 3, 11 ст. 5, п. 9 ст. 6, п. 6 ст.13, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, Федерального закона от 08.11. 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6 п.1 ст. 6 Устава Шалинского городского округа; п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст); пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст на территории Чусовской сельской администрации на пешеходном переходе на автодороге в с.Чусовое Шалинского городского округа на ул.Первомайская, возле дома № 6, отсутствует: тротуар, перильное ограждение и стационарное электрическое освещение. Данные нарушения подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 13.10.2017.

Указанные автодороги находятся в границах муниципального образования «Шалинскии городской округ», являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования Шалинского городского округа.

По этим основаниям просит обязать ответчика в срок 01.09.2018 организовать работу по установке тротуара и перильного ограждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение на автодороге в селе Чусовое Шалинского городского округа на ул.Первомайской возле дома № 6 с целью приведения в соответствие с требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. иск поддержал в полном объеме, при этом уточнив адрес местонахождения автодороги, где необходимо провести указанные работы - ул.Первомайской возле дома № 8, так как в иске и акте ошибочно указан адрес - ул.Первомайской возле дома № 6. В обоснование иска он указал, что данные нарушения были обнаружены в ходе проводившейся прокуратурой Шалинского района проверки соблюдения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог в Шалинском городском округе. В соответствии с пунктом 3.1 положения о Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 21.03.2013 № 124, к полномочиям Чусовской сельской администрации на подведомственной территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Выявленные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Шалинского городского округа, и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой. Обязанность по организации указанных в исковых требованиях работ относится к компетенции ответчика. Основанием для установки тротуара, ограждения и освещения является нахождение в данном районе детского учреждения - школы.

Представитель ответчика – исполняющая обязанности главы Чусовской сельской администрации Мельникова О.С. уточненные исковые требования признала в полном объеме. При этом пояснила, что обязанность по устранению данных недостатков относится к их компетенции. В указанном месте действительно находится детское учреждение. Работа в данном направлении ими ведется: сельская администрации имеет утвержденный в марте 2017 года проект организации дорожного движения на улично-дорожной сети с.Чусовое; также имеется локальный сметный расчет по обустройству пешеходных переходов вблизи школьных образовательных учреждений на территории с.Чусовое. Согласно ответу заместителя главы Администрации Шалинского городского округа от 20.10.2017, работа по обустройству пешеходного перехода запланированы на 2, 3 кварталы 2018 года. В связи с этим, срок исполнения решения суда до 01.09.2018 считает разумным.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из акта проверки от 13.10.2017 (л.д.11), проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети с.Чусовое (л.д.27-30), фотографий (л.д.31-34) видно, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах с.Чусовое, выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных организаций, а именно: с.Чусовое Шалинского городского округа на ул.Первомайская, возле дома № 8 отсутствует тротуар, ограждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, а также стационарное электрическое освещение.

Представителем ответчика указанный факт не оспаривался, более того, он в судебном заседании иск признал в полном объеме.

Из представленных доказательств видно, что автомобильная дорога с.Чусовое, ул.Первомайская, возле дома № 8, является муниципальной собственностью и находится в составе муниципальной казны Шалинского городского округа (л.д.13-14).

В соответствии с п.6, п.7, п.12 ст. 3, п.11 ст.5, п.9 ст.6, п.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть, в том числе, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Содержание автомобильной дороги включает в себя также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу п.9 ст.6, п.1 ст.13 настоящего закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

    Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.12, ст.13 этого же Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, представляют информацию участникам дорожного движения о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п.2 п.3.1 Положения о Чусовской сельской администрации администрации Шалинского городского округа, утвержденного Решением Думы Шалинского городского округа от 21.03.2013 года № 124, к полномочиям Чусовской сельской администрации, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (л.д.16).

    Пунктами 7.2.10, 6.2.17, 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения, дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п. 8.1.27 ГОСТ удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 4.6.1.1 ГОСТ Р-52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на пешеходных переходах, расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

На основании изложенного, обязанность по установке тротуара, перильного ограждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода и стационарного электрического освещения на автодороге в селе Чусовое Шалинского городского округа на ул.Первомайской возле дома № 8, лежит на ответчике.

Данные положения законодательства подтверждает доводы истца о необходимости возложения на ответчика обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения и дают основания для удовлетворения исковых требований.

С учетом мнения сторон суд находит предложенный сторонами срок исполнения решения суда разумным и обоснованным.

Соответственно предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения на дорогах населенного пункта, как проживающих на территории с.Чусовое, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Выявленные нарушения представителем ответчика не оспариваются, более того, он данный факт признаёт. Соответственно иск, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика – исполняющей обязанности главы Чусовской сельской администрации Мельниковой О.С. заявлено добровольно, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание представителем ответчика заявленных прокурором исковых требований.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности исполнения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок устранения выявленных нарушений, сторонами согласован и принят судом.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Чусовской сельской администрации Администрации Шалинского городского округа об обязании совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на Чусовскую сельскую администрацию Администрации Шалинского городского округа, обязанность в срок не позднее 01.09.2018 организовать работу по установке тротуара и перильного ограждения с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное электрическое освещение на автодороге в селе Чусовое Шалинского городского округа на ул.Первомайской возле дома № 8 с целью приведения в соответствие с требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 31.10.2017.

Председательствующий судья          С.Н.Миронова