Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6795/2016 ~ М-802/2016 от 08.07.2016

Дело № 2-6795/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 августа 2016 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.
при секретаре Элбакидзе М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ганина А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой проезда,

установил:

Ганин А.В. обратился в суд с исковым заявлением к МВД по Республике Карелия по тем основаниям, что является пенсионером МВД, ему назначена пенсия за выслугу лет с 26 марта 2016 г. В период с 15.04.2016 по 03.05.2016 истец и члены его семьи ФИО1 и ФИО2 находились в <данные изъяты> по путевкам, проезд до места нахождения санатория осуществлял на собственном транспорте. Письмом ответчика от 06 июня 2016 г. № 26/2319 в выплате проезда до места отдыха и обратно было отказано в связи с отсутствием проекта постановления по определению порядка выплаты денежной компенсации за проезд личным автотранспортом в санаторно-курортную организацию. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23320 руб. 99 коп.

В судебном заседании истец Ганин А.В. заявленные требования с учетом стоимости проезда железнодорожным транспортом уменьшил до 16704 руб. 80 коп.

Представитель ответчика МВД по Республике Карелия Шахник С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия правового регулирования и невозможности применения аналогии права к спорным правоотношениям.

Суд, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 22.05.1997 по 25.03.2016 истец Ганин А.В. проходил службу в органах внутренних дел, с 26 марта 2016 г. ему назначена пенсия за выслугу лет. По путевкам № 005719, 005787, 005788 истец, ФИО1 и ФИО2 находились в <данные изъяты>, который в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2001 № 323-ФЗ является медицинской организацией, предоставляющей пациентам санаторно-курортное лечение.

Из представленных истцом чеков на приобретение бензина следует, что в период с 13.04.2016 по 14.04.2016 он приобрел бензин на 190,29 л. (27,4 + 40,87 + 39,14 + 54,79 + 28,09) на общую сумму 6901 руб. 08 коп., в период с 02.05.2016 по 05.05.2016 приобрел бензин на 409,5 л. (31,34 + 227,16 + 41,23 + 42 + 40 + 27,77) на общую сумму 16419 руб. 91 коп., то есть всего потратил на 599,79 л. бензина 23320 руб. 99 коп. При этом в чеке от 04.05.2016 как количество приобретенного бензина, так и стоимость 1л. бензина не указаны.

Согласно расходу топлива при использовании личного транспорта от 05 мая 2016 г., выполненному ФИО3, норма расхода топлива на 100 км. автомобиля истца марки «Школа Октавиа» составляет 8,2 л. (трассовая норма), общий пробег по маршруту движения г. Кондопога – г. Анапа Краснодарский край – г. Кондопога составляет 5174 км. (кратчайшее расстояние), общий расход по пробегу составляет 424 л. (5174 км. х 8,2 л.).

Согласно пункту 616 раздела 7.2.1 «Легковые автомобили зарубежные с 2008 г.» методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенных в действие распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, для автомобиля марки «Skoda Octavia 1.4 TSI» базовая норма расхода топлива составляет 7,1 л/100 км.

В соответствии со справкой ФИО4 от 04 июля 2016 г. ФИО1 и ФИО2 в 2015 и 2016 гг. правом оплаты на проезд во время отпуска, предусмотренным для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не пользовались.

Стоимость проезда от станции Кондопога до станции Москва 13 апреля 2016 г. в купейном вагоне скорого поезда и обратно 05 мая 2016 г. составляет по 2830 руб. 40 коп. (по данному направлению следуют только скорые поезда); от станции Москва до станции Анапа 14 апреля 2016 г. в купейном вагоне пассажирского поезда и обратно 03 мая 2016 г. составляет по 5522 руб., то есть всего 16704 руб. 80 коп.

В силу части 10 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (далее – Правила №1229).

Согласно подпункту «б» пункта 1 Правил №1229 правила определяют порядок выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом: гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).

В силу положений пункта 3 Правил №1229 денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается, в частности, гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил, за проезд: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда, в скором электропоезде; водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), при его отсутствии - в автобусе с мягкими откидными сиденьями.

Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте «б» пункта 1 Правил № 1229, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан (пункт 5 Правил № 1229).

При этом, в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 1 и пункта 2 Правил № 1229 гражданам, указанным в подпункте «в» пункта 1 настоящих Правил (то есть для проезда членов семьи, а также родителей погибшего (умершего) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации), в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, выплачивается денежная компенсация за проезд, в частности, личным автомобильным транспортом - исходя из стоимости проезда по кратчайшему пути в купейном вагоне пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения - по кратчайшему пути автомобильного транспорта на основании справок транспортных организаций о стоимости проезда.

Иных положений в части возмещения стоимости проезда личным автомобильным транспортом Правила № 1229 не содержат.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок № 514).

Согласно пункту 1.1 Порядка № 514 он регулирует вопросы оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно.

В соответствии с пунктами 3, 6, 9, 10 Порядка № 514 расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации. Оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по категориям проезда, установленным настоящим Порядком. Оплата (компенсация) стоимости проезда личным транспортом производится при документальном подтверждении факта пребывания в месте проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, медико-психологической реабилитации, погребения в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Письмом МВД по Республике Карелия от 06.06.2016 № 26/2319н Ганину А.В. возращен пакет документов для выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные учреждения личным транспортом, поскольку Правилами № 1229 не определен порядок выплаты денежной компенсации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, за проезд на личном автомобильном транспорте в санаторно-курортную организацию. До внесения соответствующих изменений в Правила № 1229 произвести компенсацию расходов за проезд личным транспортом в санаторно-курортную организацию не представляется возможным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что истец имеет право на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию, в том числе личным транспортом, суд приходит к выводу, что отсутствие прямого указания в Правилах №1229 о порядке такого возмещения не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а соответственно, лишения истца соответствующего права.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным применить к спорным отношениям аналогию права и руководствоваться при разрешении настоящего спора положениями вышеуказанных норм, закрепленным в Порядке № 514.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 8 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, предусмотрено, что компенсация расходов при проезде работника учреждения и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Принимая во внимание, что согласно расходу топлива при использовании личного транспорта от 05 мая 2016 г., выполненному ФИО3, общий расход по пробегу автомобиля истца составляет 424 л. (то есть по 212 л. в одну сторону), истец пояснял в судебных заседаниях, что на дорогу уходило по 2 дня, из чеков на приобретение бензина следует, что в период с 13.04.2016 по 14.04.2016 он приобрел бензин на 190,29 л., в период с 02.05.2016 по 05.05.2016 приобрел бензин на 409,5 л. (при этом в чеке от 04.05.2016 количество приобретенного бензина не указано, но исходя из средней стоимости одно литра бензина в 35 руб. 60 коп. можно предположить, что было приобретено 46,06 л. (1639 руб. 95 коп. / 35 руб. 60 коп.), следовательно, общий объем приобретенного бензина за период с 02.05.2016 по 05.05.2016 увеличится до 455,56 л. (409,5 л. + 46,06 л.), то суд приходит к выводу, что количество приобретенного истцом бензина за период с 13.04.2016 по 14.04.2016 на 190,29 л. на общую сумму 6901 руб. 08 коп. соответствует затраченному на проезд и соответствует норме расхода топлива.

За период с 02.05.2016 по 05.05.2016 расходы значительно превысили норму расхода топлива, а также выходят за периоды проезда в 2 дня (учитывая, что 02 мая 2016 г. вечером перед отъездом истец заправился), в связи с чем суд приходит к выводу, что чеки на приобретение 227,16 л. бензина от 05.05.2016 в 08.15 час. на сумму 8291 руб. 34 коп. и на приобретение 31,34 л. бензина от 05.05.2016 в 10.32 час. на сумму 1143 руб. 91 коп. не относятся к оплате проезда в санаторно-курортную организацию, в связи с чем не могут быть учтены судом при расчете таких расходов. Таким образом, за период с 02.05.2016 по 04.05.2016 истцом было приобретено 197,06 л. бензина (41,23 + 42 + 46,06 (приблизительно по чеку от 04.05.2016) + 40 + 27,77) на общую сумму 6984 руб. 66 коп.

Учитывая вышеуказанные нормы права, произведенные расчеты, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 13885 руб. 74 коп. (6901 руб. 08 коп. + 6984 руб. 66 коп.) в счет возмещения расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию. В удовлетворении остальной части требований ввиду вышеизложенного следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ганина А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о взыскании компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия в пользу Ганина А.В. 13885 руб. 74 коп. в счет возмещения расходов, связанных с оплатой проезда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 14 августа 2016 г.