Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-409/2017 ~ М-178/2017 от 31.01.2017

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2017 года Дело № 2-409/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Е.А.,

при секретаре Сендажи А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лисовского ФИО1 к администрации ЗАТО г.Североморск о признании семьи в составе Лисовского ФИО1 самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на принятие на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Лисовский А.А. обратился в суд с иском к администрации ЗАТО г.Североморск о признании его самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на принятие на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: г*** Кроме него в квартире зарегистрированы и проживают его дочь Лисовская В.А., Ермаков И.А. и их двое несовершеннолетних детей. Собственниками жилого помещения по 1/2 доли являются Лисовская В.А. на основании договора купли-продажи от 04.03.2000 и Ермаков И.А. на основании договора купли-продажи от 07.12.2010.

05.10.2016 он обратился в администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, предоставив пакет необходимых документов, в том числе сведения своих доходах, на которое получил отказ в связи с тем, что им не предоставлены сведения о доходах всех лиц зарегистрированных в жилом помещении.

Не согласившись с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полагая его необоснованным, привел довод о том, что Лисовская В.А., Ермаков И.А. и их несовершеннолетние дети являются членами другой семьи. Несмотря на наличие родственных связей, он не является членом одной семьи с дочерью. При этом он и семья собственников жилого помещения ведут отдельное друг от друга хозяйство, у них отдельный бюджет, отдельные источники дохода, питаются они раздельно, оплату коммунальных услуг производят в равных долях по устному соглашению. Истец имеет свой доход в виде пенсии в размере *** руб. Поскольку семейные отношения с дочерью и ее семьей прекращены несколько лет назад, сведения об их доходах он предоставить не имеет возможности.

Также указал, что он сохраняет регистрацию по месту жительства, поскольку не имеет собственного жилья. В настоящее время вынужден проживать у друзей и знакомых, либо снимать квартиру, поскольку его дочь и Ермаков И.А. отказывают в предоставлении возможности проживать по месту регистрации, поскольку желают жить отдельно, своей семьей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать его, Лисовского А.А., членом отдельной семьи в составе одного человека, в целях поставки на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма; признать за ним право на принятие на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма.

Истец Лисовский А.А. извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя в порядке ст.48 ГПК РФ.

Представитель истца и третье лицо Лисовская В.А. в судебном заседании требования Лисовского А.А. поддержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что ранее у истца в собственности имелась квартира, расположенная по адресу*** на основании договора приватизации, которую он продал и приобрел жилое помещение, расположенное по адресу: ***, он ее продал в 2003. Впоследствии до 2008 был зарегистрирован в Воронежской области у старшей дочери (ее сестры). С 13.01.2009 зарегистрирован в качестве члена семьи в жилом помещении, где она проживает со своей семьей. Однако, проживать совместно с отцом в одной квартире в настоящее время они не имеют возможности. В 2013 у них с Ермаковым И.А. родился второй ребенок, дети разнополые, места в двухкомнатной квартире не хватает.

Также указала, что отец не работает, живет на пенсию. Имеет желание встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить квартиру. Обратила внимание суда, что сложились конфликтные отношения с отцом, однако ею не предпринимались никакие меры связанные с признанием его утратившим право пользования жилым помещением.

Ссылаясь на то, что ее семья и Лисовский А.А. являются разными семьями, ведущими отдельное друг от друга хозяйство, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации ЗАТО г.Североморск Бальон В.Д. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений указал, что в соответствии с нормой ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений п. п. 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.09 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к членам семьи собственника жилого помещения, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Из материалов дела следует, что Лисовский А.А. вселен для проживания собственником жилого помещения – квартиры *** в качестве члена семьи, с равными с собственником правами пользования данным жилым помещением

Таким образом, учитывая обстоятельства вселения Лисовского А.А. в жилое помещение непосредственно собственником жилого помещения, а также волеизъявления собственника на вселение Лисовского А.А. в качестве члена своей семьи, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – Ермаков И.А. в судебном заседании просил исковые требования Лисовского А.А. удовлетворить, при этом полагая, что существует три разные семьи Лисовский А.А., Лисовская В.А. с детьми и он отдельно, поскольку брак между ним и Лисовской В.А. не заключен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО2 исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользоваться жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 2 этой же статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от 07.07.2005 № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» (принят Мурманской областной Думой 01.07.2005).

Согласно ст. 1 указанного Закона № 646-01-ЗМО жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьями 4, 6, 7 настоящего Закона.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований:

постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении;

признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

признание малоимущими и (или) наличие права состоять на учете по иным основаниям (п.1 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО).

Таким образом, законом субъекта РФ установлена обязанность органа местного самоуправления предоставлять по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда определенным категориям граждан.

В соответствии с п.3 ст. 4 Закона № 646-01-ЗМО в целях настоящего Закона граждане признаются малоимущими уполномоченным органом с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, определяемых согласно приложению к настоящему Закону.

Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительными органами городских округов и городских (сельских) поселений (ред. от 10.05.2016).

Во исполнение ст. 14, ст. 50 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 1 Закона Мурманской области от 07.07.2005 N 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 27.02.2006 № 123 установлена учетная норма площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в ЗАТО г. Североморск в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно Решению Совета депутатов ЗАТО г. Североморск № 90 от 22.03.2016 «Об установлении размера среднемесячного дохода и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан малоимущими в целях постановки на учете для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г.Североморск», установлен размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в размере 18184 руб., для признания граждан малоимущими, в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма в ЗАТО г. Североморск.

Для подтверждения статуса малоимущих, граждане, подавшие заявление о принятии на учет, предоставляют документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих подачи заявления о принятии на учет.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, истец Лисовский А.А. с 13.01.2009 зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире, общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: ***

В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают Лисовская В.А., Ермаков И.А., ФИО3., *** года рождения и ФИО4 *** года рождения. Собственниками жилого помещения по 1/2 доли на основании свидетельств о государственной регистрации являются Лисовская В.А. и Ермаков И.А., что подтверждается справкой формы № 9, свидетельствами о государственной регистрации права *** от 13.03.2000 и *** от 07.12.2010.

05.10.2016 Лисовский А.А. обратился в Администрацию ЗАТО г.Североморск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, предоставив пакет необходимых документов, в том числе сведения о своих доходах, на которое получил отказ со ссылкой на то, что для решения вопроса о включении его в очередь по улучшению жилищных условий ему необходимо предоставить сведения о доходах за 12 месяцев на всех членов семьи, зарегистрированных совместно с ним.

Не согласившись с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, полагая его необоснованным, в обоснование своей позиции по иску Лисовский А.А. полагает, что Лисовская В.А., Ермаков И.А. и их несовершеннолетние дети являются членами другой семьи, семьей собственников жилого помещения. То обстоятельство, что он зарегистрирован и проживает в квартире принадлежащей его дочери Лисовской В.А. и Ермакову И.А. на праве собственности, не свидетельствует о том, что зарегистрированные и проживающие с ним родственники являются членами одной семьи, их связывают лишь кровно-родственные отношения. При этом он и семья собственников жилого помещения ведут отдельное друг от друга хозяйство, не имеют общих доходов и расходов, бюджеты их семей различны. Оплату коммунальных услуг он осуществляет по устной договоренности с семьей собственника жилого помещения.

Однако, доводы истца о том, что он с одной стороны, и остальные лица – Лисовская В.А., Ермаков И.А. несовершеннолетние ФИО3., ФИО4., проживающие в квартире, с другой стороны являются отдельными, самостоятельными семьями, ведущими отдельное хозяйство, что необходимо установить для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признании права на принятие на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, суд признает необоснованными, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, истец с 13.01.2009 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г***, принадлежащем на праве собственности его дочери Лисовской В.А. и Ермакову И.А., которые также состоят на регистрационном учете в данном жилом помещении Лисовский А.А. вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника Лисовской В.А., в связи с чем, истец имеет право пользования всем жилым помещением.

При этом из диспозиции пункта 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ следует, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Кроме того, исходя из вышеуказанных норм закона, разными семьями признаются лишь граждане, проживающие в отдельных жилых помещения в квартире – комнатах, и имеющие право собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты). Между тем, спорное жилое помещение к таковому не относится. Доказательств принадлежности истцу на праве собственности отдельного жилого помещения (комнаты) в указанной квартире, не представлено, как и не представлено доказательств заключения какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением между собственниками жилого помещения и Лисовским А.А., применительно к ч.4 ст.31 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 11, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.09 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В пункте 13 указанного Постановления разъяснено, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи, а ч. 1 ст. 35 ЖК РФ предусмотрено право собственника требовать по суду выселения гражданина в случае прекращения у него права пользования жилым помещением.

Однако, как следует из материалов дела, истец вселен в спорное жилое помещение в качестве законного члена семьи собственника, в установленном законом порядке не признан бывшим членом семьи собственника (дочери) или утратившим право пользования жилым помещением, поэтому учтенные судом показания свидетелей, применительно к заявленным требованиям не могут быть приняты во внимание.

Из взаимосвязи названных выше положений закона следует, что в настоящее время законодатель не связывает уровень обеспеченности граждан жилым помещением ни с количеством жилых комнат, ни с размером жилой площади, а отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с собственником жилого помещения, на что в основном ссылается истец в обоснование заявленных требований, с учетом приведенных выше обстоятельств дела не могут служить основанием для признания Лисовского А.А. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Таким образом, оценив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, с учетом установленных ст.ст. 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса РФ принципов состязательности и равноправия сторон, суд приходит к выводу об отсутствия правовых оснований для признания семьи в составе Лисовского А.А. самостоятельной семьей, ведущей отдельное хозяйство и признании за истцом права на принятие на учет для получения жилья по договору социального найма в составе отдельной семьи.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что сведения о доходах за 12 месяцев на всех членов семьи, зарегистрированных с истцом ни ответчику, ни в материалы дела не представлены.

Довод стороны истца, а также третьих лиц о сложившихся конфликтных межличностных отношениях, в связи с чем Лисовский А.А. вынужден периодически проживать у иных лиц, не свидетельствует о том, что он является отдельной семьей. Кроме того, из пояснения свидетелей ФИО5 однозначно не свидетельствует о невозможности проживания Лисовского А.А. совместно с Лисовской В.А., Ермаковым И.А. и их детьми, поскольку непродолжительное проживание истца в летний период в жилых помещениях свидетелей носило исключительно добровольный характер самих свидетелей по их просьбам.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей указанные лица не являлись очевидцами ведения хозяйства семьи Лисовского А.А. и Лисовской В.А. с Ермаковым И.А.

Учитывая, что Лисовский А.А. и Лисовская В.А. объединены признаками родства (свойства), отсутствие доказательств однозначно свидетельствующих о проживании Лисовского А.А. по иному отличному от регистрации месту, в силу указанных норм указанные лица относятся к членам одной семьи.

Оценив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, с учетом установленных ст.ст. 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса РФ принципов состязательности и равноправия сторон, суд полагает не обоснованным требование истца о признании его и отельной семьей и признании за ним права на принятие на учет для получения жилья по договору социального найма в составе отдельной семьи.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Лисовскому А.А. в полном объеме.

Вместе с тем Лисовский А.А. не лишен права решения вопроса о включении его в очередь по улучшению жилищных условий при соблюдении требований законодательства в предусмотренном порядке.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лисовского ФИО1 к администрации ЗАТО г.Североморск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.А.Фомина