Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-270/2018 от 27.02.2018

                                                                                                       № 12-270/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

    20 июня 2018 года                                                       г. Петропавловск-Камчатский

    Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу Соболева С.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 февраля 2018 года № 9862/209-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении капитана судна РС «Василий Теплов» Соболева Сергея Владимировича,

    УСТАНОВИЛ:

    Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 января 2018 года № 9862/209-18, капитан судна РС «Василий Теплов» Соболев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Соболев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на то, что уведомление о факте пересечения границы судном РС «Василий Теплов» направлялось, о чем имеется отметка «transmission successful», и было успешно доставлено, о чем имеется отметка «message delivery». По какой причине уведомление не было получено, ему неизвестно. Также указал, что судно оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна и позволяющем в режиме реального времени следить за его местоположением. Совершенное правонарушение не повлекло последствий для государства, причинение вреда или угрозу причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем, просил постановление должностного лица отменить и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

    Соболев С.В. в судебном заседании жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам.

    Выслушав пояснения Соболева С.В., изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

    Из оспариваемого постановления видно, что капитан судна РС «Василий Теплов» Соболев С.В. признан виновным в том, что он, управляя судном РС «Василий Теплов» 5 января 2018 года в 14 часов 42 минуты в географических координатах 55?04,7" СШ 155?13,4" ВД осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальные воды РФ, не уведомив по телефонной, факсимильной связи, либо по электронной почте пограничный орган при фактическом пересечении Государственной границы РФ. При таких обстоятельствах, согласно оспариваемому постановлению Соболев С.В. нарушил ч. 21, ч. 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и п.10 Постановления Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года.

    Материалами дела подтверждается следующее.

Судно РС «Василий Теплов» принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Корякморепродукт» (далее по тексту – ООО «Корякморепродукт», Общество) (л.д.5).

Капитаном судна РС «Василий Теплов» является Соболев С.В.

Судно РС «Василий Теплов» на момент совершения административного правонарушения было оснащено спутниковой станцией СЗС Инмарсат модели SAILOR 6140, серийный номер оборудования 16142061, идентификационный номер станции 427309293, свидетельство о поверке ТСК №7871 выданное 13 ноября 2017 года, действительно до 30 июня 2018 года включительно (л.д. 7).

Дата и время входа судна РС «Василий Теплов» в территориальные воды РФ, также подтверждается данными судового журнала рег.№ 11-2301 (л.д. 14-15).

Из письменных объяснений капитана судна РС «Василий Теплов» Соболева С.В. следует, что он является работником ООО «Корякморепродукт», работает в должности капитана РС «Василий Теплов». 5 декабря 2017 года на вышеназванном судне он вышел из порта Петропавловск-Камчатский с целью осуществления промысловой деятельности. Указал, что электронные адреса 427330145@inmc.eik.com и notice@c.bjles.com.cn являются адресами судна РС «Василий Теплов». В период времени с 1 января 2018 года по 31 января 2018 года электронные адреса на судне не менялись. По факту пересечения Государственной границы судном РС «Василий Теплов» Соболев С.В. направлял уведомления в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на адрес cgk_duty@svpubo.ru. Уведомления направлялись с судового ИНМАРСАТ РС «Василий Теплов» 427330145@inmc.eik.com и notice@c.bjles.com.cn. С других адресов электронных почт он уведомления не направлял. С 15 января 2018 года уведомления о пересечении Государственной границы отправляются с борта ПЗ «Петр Богданов». В дополнении пояснил, что согласно представленным им копиям уведомлений о пересечении Государственной границы РФ, переданных с ИНМАРСАТ РС «Василий Теплов» в адрес cgk_duty@svpubo.ru следует, что сообщения были отправлены и удачно получены. На основании чего, он считал, что уведомление о пересечении Государственной границы РФ было передано в координационный центр пограничного управления (л.д. 34-36).

Как следует из совокупности представленных документов, 5 января 2018 года в 14 часов 42 минут капитаном судна РС «Василий Теплов» Соболевым С.В. было подано уведомление, содержащее сведения о пересечении госграницы судном РС «Василий Теплов» на вход в территориальные воды РФ в координатах 55°04,7" СШ 155°13,4" ВД. Данные сведения были направлены на электронный адрес: cgk_duti@svpubo.ru (л.д. 16).

По сообщению заместителя начальника СССИ УФСБ России по Камчатскому краю от 26 января 2018 года № 21/705/42-224, в период времени с 5 января 2018 года по 15 января 2018 года ни одного сообщения с электронных адресов 427330145@inmc.eik.com и notice@c.bjles.com.cn ни на один почтовый адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не поступало. Также указано, что за данный период времени сбоев на почтовых серверах, которые могли повлиять на прием сообщений, не было (л.д. 18).

    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы – часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации.

Режим государственной границы включает правила, в том числе пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи от нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (ст. 7 вышеуказанного Закона).

Согласно статьям 3 и 29 вышеназванного Закона охрана Государственной границы (являющаяся составной частью защиты) осуществляется Пограничной службой ФСБ России.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами

В соответствии с ч. 21 ст. 9 вышеуказанного Закона, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Как следует из положений ч. 23 статьи 9 Закона о Государственной границе РФ, правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент пересечения судном государственной границы порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, предусмотрен Правилами уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ № 863 от 27 августа 2014 года, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.03.2016 N 243.

В соответствии с п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 N 863 (далее по тексту –Правила уведомления № 863) при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

    Установив на основании имеющихся в деле доказательств, что Соболев С.В., являясь капитаном судна РС «Василий Теплов», в 5 января 2018 года в 14 часов 42 минуты в географических координатах 55?04,7" СШ 155?13,4" ВД осуществил пересечение Государственной границы Российской Федерации на выход из территориальных вод РФ, при этом в нарушение п. 10 Правил уведомления №863 в пограничные органы не поступила информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Соболева С.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

    Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание следующее.

Судно РС «Василий Теплов» было оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна. Капитан судна РС «Василий Теплов» Соболев С.В. уведомление о фактическом пересечении Государственной границы РФ направил в Пограничное Управление, при этом получил с судовой станции ИНМАРСАТ-С уведомление об успешной отправке и получении уведомления, в судовом журнале Соболев С.В. указал верные время и географические координаты места пересечения Государственной границы РФ. Указанное свидетельствует об отсутствии умысла на совершение правонарушения. Данных о том, что в результате недоставления в пограничный орган указанного уведомления, содержащего информацию о пересечении промысловым судном Государственной границы Российской Федерации, наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

    При таких условиях судья приходит к выводу, что содеянное капитаном судна формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

    С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

    Капитан судна РС «Василий Теплов» Соболев С.В. подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

    Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

    РЕШИЛ:

Жалобу Соболева С.В. - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 17 февраля 2018 года № 9862/209-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении капитана судна РС «Василий Теплов» Соболева Сергея Владимировича отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив Соболева С.В. от административной ответственности.

Объявить Соболеву С.В. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                          подпись                                       Ю.А. Кулагина