Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-317/2015 ~ М-324/2015 от 10.06.2015

№ 2-317/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2015 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Лапиной С.С.,

с участием истца Таран С.С.,

представителя ответчика - ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району – Жуковой Н.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таран ФИО6 к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству финансов Амурской области о возложении обязанности осуществить выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

Таран С.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району Министерству социальной защиты населения Амурской области, Правительству Амурской области, Министерству финансов Амурской области о возложении обязанности осуществить выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

В обоснование предъявленных требований истец указал, что«17» марта 2011 года между истцом в ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор № на приобретение жилья.

«25» января 2012 года постановлением правительства Амурской области № 26 утверждено положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам.

Таким образом, с «25» января 2015 года на территории Амурской области началась реализация долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», одной из подпрограмм которой является подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы».

В перечень основных мероприятий указанной подпрограммы были включены, в том числе, мероприятия по оказанию государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков. Органом, ответственным за реализацию данных мероприятий, было определено министерство социальной защиты населения Амурской области.

Ею, для получения компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту № от ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление «о принятии к компенсации расходов по уплате процентов» в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковродинскому району.

03 ноября 2011 года ею было получено распоряжение о назначении компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам № согласно текста которого назначена за период с 01.04.2011 года по 31.10.2011 год компенсация части расходов по уплате по ипотечному кредиту в размере 28 873,57 рубля.

02 ноября 2012 года получено распоряжение о назначениикомпенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам № 416 согласно текста которого ей назначена за период с 24.10.2011 года по 23.10.2012 год компенсация части расходов по уплате по ипотечному кредиту в размере 57 150,49 рублей.

12 декабря 2013 года получено распоряжение о назначении компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам № 301 назначена за период с 24.10.2012 года компенсация части расходов по уплате по ипотечному кредиту в размере 61 122,82 рубля.

«23» июля 2014 года получено распоряжение о назначении компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам № 454 назначена за период с 24.11.2013 год компенсация части расходов по уплате по ипотечному кредиту в размере 18 350,17 рублей.

Однако с 12.12.2013 года по сегодняшний день компенсацию по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ не выплачивают.

«02» марта 2015 года в подтверждении вышеизложенных фактов в государственном казенном учреждении Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району была получена справка исх. №06-3/213, так же свидетельствующая о том, что у Ответчика передо мной образовалась задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день за период с 12.12.2013 г. по 23.03.2014 г. задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ у Ответчика передо мной составляет 79472,99 рубля.

Просит суд обязать осуществить выплату ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району за счет средств областного бюджета, за период с декабря 2013 года по март 2014 года, компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору в размере 79472,99 рубля 72 копейки, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей

Истец – Таран С.С., в судебном заседании поддержала заявленные требования и просит суд возложить на ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району обязанность осуществить за счет средств областного бюджета выплату ей компенсации по уплате процентов по кредитному договору в размере 79472,99 рублей, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей

Представитель ответчика - ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району – Жукова Н.И. возражала против удовлетворения иска. В обоснование своей позиции указала, чтомеханизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, ус­тановлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) за­стройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 (далее - Положение).

Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целе­вой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амур­ской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амур­ской области от 23.09.2011 № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617) - в целяхреализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспече­ние доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 го­ды», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446.

В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.06.2013 № 329, подпрограмма государственной программы - это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В силу части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем
бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных
программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой целевой статье
расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым
актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден закрытый пере­чень видов бюджетных ассигнований, а именно: оказание государственных (муниципаль­ных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение насе­ления; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся го­сударственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальны­ми) унитарными предприятиями;предоставление субсидий юридическим лицам (за ис­ключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуаль­ным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфер­тов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам между­народного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юри­дическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государствен­ной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должност­ных лиц этих органов.

В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осу­ществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.

Статьей 74.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигно­ваниям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на пре­доставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к публичным норматив­ным обязательствам отнесены публичные обязательства перед физическим лицом, под­лежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации пере­чень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) про­грамм и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходовбюджета утверждается в составеведомственной структуры расходовбюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюдже­та.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; под­группа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального харак­тера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выпла­ты населению».

Согласно Законам Амурской области от 17.12.2012 № 123-03 «Об областном бюд­жете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областно­го бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на террито­рии Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к под­группе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам».

Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме.

Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2013 год, согласно приложения № 6 к Закону Амурской области от 17.12.2012 № 123-03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», объем бюджетных ассигнований на выплату компенсации части расходов по уплате процентов но ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составил 348 422,3 тыс. руб.

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, согласно приложению № 8 к Закону Амурской области от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год расходы по основному мероприятию «Оказание государственной под­держки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на террито­рии Амурской области, и расходовало уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составили 40000.00 тыс.руб.

Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответст­вующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в размере 348 422,30 тыс. рублей (2013 год) и 40 000,00 тыс. рублей (2014 год) были выделены в полном объе­ме министерством социальной защиты населения Амурской области государственным казенным учреждениям Амурской области - управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области.

Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются засчет средств областного бюджета, предусмотренных министерствусоциальной защиты населения области на текущий год.

В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализа­ции программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобрете­ние жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотеч­ным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщи­ков» исполнены в 2013 - 2014 годах полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8¹ Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке оче­редности подачи заявления в ГКУ АО УСЗН при условии соблюдения требований По­ложения.

Считают, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вы­несенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обрати­лись в ГКУАО УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

В соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2014 № 458-03 «Об област­ном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), по­лученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амур­ской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражда­нам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых при­няты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено 40000,00 тыс. рублей, которые в установленном порядке (по очередности подачи заявления) будут распределе­ны между гражданами - получателями указанной меры социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых тре­бований в полном объеме.

Представители Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области извещенные надлежащим образом о месте и временив судебном заседании участия не принимали. Письменных возражений на исковое заявление не поступило.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явки.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. № 617 была утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», в том числе, подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 г. № 519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617 признано утратившим силу с 01 января 2014 г.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 г.

В число программных мероприятий включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 г. № 26 было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абз. 2 п. 2 которого предусматривал право на компенсациювсех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

В соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 год-2020», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446, постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 «О признании утратившими силу Постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства № 26 с 01 января 2015 года признано утратившим силу.

Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №, по условиям которого банк предоставил истцу кредит в сумме <данные изъяты> рублей под 14,50% годовых на срок 240 месяцев на приобретение комнаты №, общей площадью 16,3 квадратных метра, расположенной по адресу: <адрес>

Решением № ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району от 03 ноября 2011 г. по результатам рассмотрения представленных документов Таран С.С., расходы по уплате процентов по указанному кредитному договору приняты к компенсации.

Между тем, в спорный период с 12 декабря2013 г. по 23 марта 2014 г., выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору истцу не осуществляются. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о возложении на ответчика обязанности осуществить выплату суммы задолженности, полагая, что ответчик уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Судом установлено и не оспаривается истцом, а также подтверждается справкой о задолженности, что истец соответствует условиям действия государственной программы, введённой с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем население Амурской области на 2014-2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с декабря 2013 года по март 2014 года выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что Таран С.С. в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставив необходимые документы.

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.

В соответствии с приложением № 8 Закона Амурской области от 16 декабря 2013 года № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков составило 40000 тыс. рублей.

Согласно п. 4 Положения (утв. Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26) компенсации подлежали фактические расходы граждан, понесенные за период 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п.6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение – управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течении 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3,4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9 и 10 Положения, предоставление компенсации гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течении 5 дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты счета для перечисления средств указываются гражданином в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Таким образом, функции ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району ограничены приемом заявлений для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, учитывая, что Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерацииохраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1; статья 7; часть 1 статьи 17; часть 1 статьи 39).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (часть 1 статьи 21 Конституции РФ) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящих от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в программе «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности.

Существующие сегодня предложения жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствует спросу населения.

Таким образом, по своейправовой природе предусмотренная программами государственная Поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранения разумной стабильностиправового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (определение от 4 декабря 2003 года № 415-О).

Применение данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким-либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статье 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством ( решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год)

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год)Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений ст. 46 Конвенции, ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержаться в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Принимая во внимание принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации представленного истцу права. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Довод представителя ответчика о том, что решением суда затрагиваются права других граждан, также имеющих право на предоставление компенсации, является не состоятельным.

В соответствии с положениями подпрограммы « Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции ГКУ Амурской области УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району, суд считает необходимым возложить на ГКУАмурской области УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району обязанность осуществить истцу выплату компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с 12 декабря 2013 года по 23 марта 2014 года в сумме 79472,99 рублей, за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Таран ФИО6 к ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинском районе – удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району обязанность осуществить выплату Таран ФИО6 компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период 12 декабря 2013 года по 23 марта 2014 года в сумме 79472 (семьдесят девять тысяч четыреста семьдесят два) рубля 99 копеек, за счет средств областного бюджета.

Взыскать с ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району в пользу Таран ФИО6 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. 31 июля 2015 года

Судья С.Ю. Петрашко