Решение по делу № А13-3135/2008 от 16.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2008 года                        город Вологда                 Дело № А13-3135/2008

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А., рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области» о взыскании с предпринимателя Агаммедовой Наталии Борисовны 180 рублей,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области» (далее – УПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Агаммедовой Наталии Борисовны штрафа в размере 180 рублей за нарушение срока представления индивидуальных сведений за 2004 год на основании решения от 17.03.2008 № 110-4-105 и требования от 17.03.2008 № 11-4-105 об уплате финансовой санкции.

УПФ РФ извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 22.05.2008 № 48512. Почтовое уведомление о направлении предпринимателю определения суда от 21 мая 2008 года по известному суду адресу вернулось с отметкой почтового отделения «адресат по указанному адресу не проживает». При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Стороны возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили. Предприниматель отзыв на заявление не представил. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Агаммедова Наталия Борисовна (1974 г.р.) зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 22.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304352535700062.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Предприниматель 01.03.2008 представил в УПФ РФ индивидуальные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2004 год.

Выявив нарушение срока представления индивидуальных сведений, УПФ РФ составило акт от 01.03.2008 № 11-4-105 (лист дела 8) и назначило время рассмотрения материалов проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФ РФ принято решение от 17.03.2008 № 110-4-105 (лист дела 9) о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2004 год в виде штрафа в размере 180 рублей.

На основании принятого решения в адрес предпринимателя выставлено требование от 17.03.2008 № 11-4-105 (лист дела 10) об уплате штрафа в размере 180 рублей со сроком для добровольного его исполнения до 31.03.2008.

В связи с неисполнением предпринимателем требования в добровольном порядке, УПФ РФ обратилось с заявлением в суд.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом застрахованном лице.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице один раз в год, но не позднее 1 марта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет органам Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

В абзаце 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 (с изменениями и дополнениями) определено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа. Сведения представляются ежегодно до 01 марта.

Следовательно, предприниматель обязан был представить индивидуальные сведения за 2004 год не позднее 01.03.2005.

Таким образом, представив индивидуальные сведения 01.03.2008, предприниматель нарушил срок их представления.

Вместе с тем суд считает, что на момент вынесения УПФ РФ решения срок давности привлечения предпринимателя к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2004 год пропущен по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим законом. Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 113 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007) предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Поскольку действовавшая до 01.01.2007 редакция пункта 1 статьи 113 НК РФ не содержала указания на то, что следует считать моментом привлечения налогоплательщика к ответственности, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 28.02.2001 № 5 разъяснил, что при применении указанного срока давности судам надлежит исходить из того, что в контексте статьи 113 НК РФ моментом привлечения лица к налоговой ответственности является дата вынесения в установленном НК РФ порядке и сроки решения о привлечении лица к налоговой ответственности.

Подпункт «б» пункта 86 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006        № 137-ФЗ восполнил этот пробел. Вступившая в силу с 01.01.2007 года новая редакция пункта 1 статьи 113 НК РФ устанавливает трехлетний срок давности, по истечении которого лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, который рассчитывается со дня совершения налогового правонарушения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, до момента вынесения решения о привлечении к ответственности.

Таким образом, согласно уточнению, внесенному Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ в пункт 1 статьи 113 НК РФ, течение срока давности заканчивается в момент вынесения решения о привлечении к ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 разъяснено, что при применении норм об обратной силе актов законодательства о налогах и сборах судам необходимо учитывать, что пункт 3 статьи 5 НК РФ придает обратную силу не любым актам, улучшающим положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, а лишь тем из них, которые устраняют или смягчают ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах либо устанавливают дополнительные гарантии защиты прав названных выше лиц.

Таким образом, внесенные в статью 113 НК РФ изменения являются дополнительными гарантиями защиты прав налогоплательщиков.

Принимая во внимание, что на момент вынесения УПФ РФ решения о привлечении предпринимателя к ответственности – 17.03.2008 вступила в силу новая редакция пункта 1 статьи 113 НК РФ, а также учитывая положения пункта 3 статьи 5 НК РФ, отсутствует необходимость толкования нормы пункта 1 статьи 113 НК РФ с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 4.2 мотивировочной части и пункте 1 резолютивной части постановления от 14.07.2005 № 9-П, указывающих о прекращении течения срока давности привлечения к налоговой ответственности с момента оформления акта налоговой проверки, в котором указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, и содержатся ссылки на статьи НК РФ, предусматривающие ответственность за эти правонарушения.

Данные выводы подтверждаются позицией Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 15 апреля 2008 года по делу № А56-9310/2007.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения  к ответственности исчисляется со 02.03.2005, а заканчивается 02.03.2008.

Как указано выше, решение УПФ РФ о привлечении предпринимателя к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2004 год принято 17.03.2008.

Следовательно, на момент вынесения УПФ РФ решения срок давности привлечения предпринимателя к ответственности за названный период пропущен.

Таким образом, у УПФ РФ отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2004 год, в связи с чем принятое решение от 17.03.2008 № 110-4-105 является незаконным.

Требования УПФ РФ, основанные на незаконном решении, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины. В связи с отказом в удовлетворении требований госпошлина не взыскивается согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясьстатьями 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 180 ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░