Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-326/2020 (2-8503/2019;) ~ М-8240/2019 от 21.11.2019

№2-326/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Тарасовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарановой Ю. С. к Государственной инспекции труда в Республике Карелия о взыскании денежных средств,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что с <данные изъяты> года истица замещает должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда Республики Карелия - заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Карелия (по правовым вопросам). У работодателя истицы используются два вида премирования за выполнение особо важных и сложных заданий: премирование на основании ключевых показателей эффективности и премирование за счет экономии фонда оплаты труда. За 2018 год, в отличие от других работников инспекции, истица не была премирована за выполнение особо важных и сложных заданий за счет экономии фонда оплаты труда. Данными действиями представитель нанимателя допустил в отношении истицы дискриминацию в отношении условий оплаты труда. С учетом изменений требований истица просит взыскать с ответчика обозначенную премию в размере 68298 руб. 21 коп., компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

К участию в деле в качестве 3-х лиц привлечены УФК по Республике Карелия и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

В судебном заседании истица требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Указала, что истребуемая премия не является премией по линии Роструда, а является премией за счет экономии фонда оплаты труда. К истице не было замечаний по выполнению особо важных и сложных заданий в 2018 году. За 2017 год премия взыскана решением суда.

Представитель ответчика Алещенко М.Д., действующая по доверенности, иск не признала, указала, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий носит характер дополнительной, а не обязательной выплаты и решение вопроса о ее выплате относится к компетенции представителя нанимателя. При подведении итогов за 2018 год было выявлено ненадлежащее исполнение обязанностей по работе с программой АСУ КНД, не вносились сведения. Ею была представлена руководителю соответствующая служебная записка. По итогам работы за 2018 руководительский состав не был премирован полностью, премии выплачены только инспекторскому составу.

Представитель третьего лица УФК по Республике Карелия Караульных Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку заместители руководителя за 2018 не премировались.

Третье лицо Роструд своего представителя в судебное заседание не направило, представлен отзыв на иск, согласно которому считает заявленные требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. Работа заместителей руководителя оценивается доведенным приказом Федеральной службы по труду и занятости «О премировании» от 29.01.2019 №33-рк, согласно которому заместители руководителя за работу в 2018 году не премировались.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что приказом Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) от ДД.ММ.ГГГГ № истица назначена на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда (ГИТ) - заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Карелия (по правовым вопросам).

Также установлено, что за 2017 год истица не премировалась за выполнение особо важных и сложных заданий за счет экономии фонда оплаты труда, а премирование на основании ключевых показателей эффективности было произведено частично. Решением Петрозаводского городского суд от ДД.ММ.ГГГГ с ответчика в пользу истицы взысканы суммы обозначенных премий в размере премирования другого заместителя руководителя – ФИО8, поскольку ранее им выплачивались премии в одинаковом размере.

Истица указывает, что за 2018 год ей также незаконно не выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий за счет экономии фонда оплаты труда в размере <данные изъяты>., рассчитанная самостоятельно исходя из оклада государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО7, которому указанная премия выплачена (л.д.170).

Отношения по осуществлению государственной гражданской службы регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №79-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся, в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

В соответствии с п.12 служебного контракта истице установлены ежемесячные денежные поощрения в размере должностного оклада, а также премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя.

Приказом Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 19.07.2016 №83-П, на основании типового положения, разработанного Рострудом, утверждено Положение об оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в Республике Карелия на основе ключевых показателей эффективности (КПЭ).

В соответствии с разделом «Система премирования гражданских служащих территориального органа» основанием для расчета премии заместителя руководителя инспекции является Приказ Роструда «О премировании» за определенный месяц, а также Положение об оценке эффективности деятельности территориальных органов Роструда на основе ключевых показателей эффективности (далее - Положение о КПЭ), утвержденное приказом Роструда от 15 апреля 2016 г. №123.

В соответствии с разделом I Положения о КПЭ источником информации для расчета показателей эффективности служат данные финансовой, статистической и ведомственной отчетности о работе территориальных органов за месяц и нарастающим итогом.

Приказом Роструда от 29.01.2019 №33-рк за выполнение особо важных и сложных заданий, достигнутые результаты работы по выполнению возложенных на государственные инспекции труда в субъектах РФ в 2018 установлено премировать руководителей и заместителей руководителя государственных инспекций труда в субъектах РФ из доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда на 2019 год в размере согласно приложению. Как следует из приложения к приказу Роструда размер премии руководителя и заместителя руководителя ГИТ Республики Карелия составил 0%. Соответственно, руководитель ГИТ Республики Карелия и заместители руководителя (ФИО8 и истица) за 2018 год не премировались.

Истица на обозначенную премию не претендует, просит о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий за счет экономии фонда оплаты труда.

Приказом Государственной инспекции труда Республики Карелия от 01.02.2016 №8-П утверждено Положение о порядке премирования и материальном стимулировании государственных гражданских служащих Государственной инспекции труда в Республике Карелия.

Пунктом 3.1 данного Положения за выполнение особо важных и сложных заданий и как поощрение за дополнительные трудозатраты по сравнению с ежедневными служебными обязанностями государственным служащим инспекции предусмотрено три вида премирования: по итогам работы за месяц, по итогам работы за год и единовременное. Конкретные порядок и условия выплаты указанных премий устанавливаются приказом Руководителя инспекции на основе ключевых показателей эффективности деятельности государственных служащих.

Согласно п.3.2 указанного Положения премии по итогам работы за месяц (в пределах доведенных дополнительных лимитов бюджетных обязательств и экономии фонда оплаты труда) и за год (за счет экономии фонда оплаты труда) устанавливаются в конкретном размере на основании ключевых показателей эффективности (КПЭ) деятельности государственных служащих по функциональным группам.

Таким образом, премированиеза выполнение особо важных и сложных заданий за счет экономии фонда оплаты труда устанавливается также на основании ключевых показателей эффективности (КПЭ) деятельности государственных служащих по функциональным группам.

Кроме того, пп.3.6 - 3.7 вышеуказанного Положения предусмотрено снижение размера премии или полная ее невыплата в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения государственными служащими инспекции возложенных на них задач, функций и полномочий, а также за нарушение служебной дисциплины.

Как следует из служебной записки начальника отдела-главного бухгалтера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ инспекторским составом не исполняются распоряжения и поручения руководителя в части работы с программным продуктом АСУ КНД. Руководителями инспекции (ФИО8 и Таранова Ю.С.) не исполняется Должностной регламент. Предложено премировать за счет экономии фонда оплаты труда только инспекторский состав, а заместителей руководителя не премировать, в связи с вышеизложенным, а также в связи с неисполнением п.2 приказа ГИТ в РК №56-П «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности в Гострудинспекции в РК» от 02.07.2018, а также с учетом п.2 приказа ГИТ в РК от 25.07.2018 №64-П «О внесении изменений в отдельные приказы в Гострудинспекции в РК».

Согласно служебным запискам Тарановой Ю.С. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указанные в вышеприведенной служебной записке ФИО5 нарушения имели место в течение 2018 года. Согласно другим служебным запискам истицы гражданскими служащими также допускались иные нарушения приказов ГИТ в РК.

Таким образом, заместитель руководителя, как должностное лицо, исполняющее контрольно-управленческие обязанности, в соответствии с Должностным регламентом, должен не только вносить предложения руководителю по поощрению либо привлечению к дисциплинарной ответственности гражданских служащих, но и обеспечивать исполнение приказов, распоряжений и поручений ГИТ в РК (п.6.4.), а также контролировать работу подчиненных гражданских служащих (п.6.6.).

Указанные обстоятельства, а также показатели, установленные Приказом Роструда от 29.01.2019 №33-рк по итогам 2018 года, свидетельствуют об обоснованном решении руководителя о лишении истицы годовой премии за 2018 год. При этом судом не усматривается нарушения ответчиком положений ст.ст.132, 135 ТК РФ, поскольку истребуемая истицей премия за 2018 год не была выплачена всем заместителям руководителя ГИТ Республики Карелия, а не одной истице, что исключает дискриминацию в сфере оплаты труда.

Довод истицы о том, что она также является инспектором, как и те инспектора, которые получили обозначенную премию, не может быть принят судом, поскольку должностной регламент государственного инспектора отличается от должностного регламента заместителя руководителя. Соответственно, отличаются и показатели эффективности (КПЭ) для премирования.

Довод истицы (с представлением материалов) о том, что она в 2018 году выполняла большое количество особо важных и сложных заданий также не может являться вопреки решению руководителя основанием для премирования истицы по итогам года. По итогам служебной деятельности названая премия истице выплачена за каждый месяц 2018 года, что свидетельствует о ее поощрении за дополнительные трудозатраты по сравнению с ежедневными служебными обязанностями государственного служащего.

Также судом принимается во внимание, что определение порядка выплаты, конкретного размера премии относится к исключительной компетенции работодателя (представителя нанимателя), который вправе по своему усмотрению установить критерии оценки результатов исполнения работниками должностных обязанностей за месяц, за год, за которые производится дополнительное материальное стимулирование.

Названное выше Положение о порядке премирования и материальном стимулировании государственных гражданских служащих ГИТ В РК устанавливает перечень ключевых показателей эффективности деятельности государственных служащих и источник денежных средств - экономия фонда оплаты труда (для премии за год) и не предусматривает обязанности работодателя премировать всех работников и равнозначными денежными суммами.

Премия является дополнительной выплатой стимулирующего характера, назначение которой связано с оценкой качества исполнения должностных обязанностей, а также уровня профессионализма государственного гражданского служащего. Безусловного права служащего на получение премии независимо от результатов работы и исполнения служебных обязанностей, нормы законодательства и локальный акт представителя нанимателя не устанавливают.

Согласно вышеназванным положениям, выплата названой премии является правом, а не обязанностью работодателя (представителя нанимателя).

С учетом изложенного судом не усматривается нарушения трудовых прав истицы ответчиком, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2020.