Мотивированное решение от 25.10.2023 по делу № 02а-0927/2023 от 14.09.2023

Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2023-003214-47

Дело №2а-927/2023

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Именем   Российской  Федерации

25 октября 2023 года Перовский районный суд адрес 

в составе: председательствующего судьи                   Ашуровой О.А.,

при секретаре                                                                   фио,

с участием представителя административного истца  ...а П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-927/2023

по административному исковому заявлению ЖСК «...» к судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП ГУФССП России по адрес  фио и фио, старшему судебному приставу Перовского РОСП ГУФССП России по адрес  ...фио о признании незаконным действий (бездействий) судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «...» обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП ГУФССП России по адрес  фио и фио, старшему судебному приставу Перовского РОСП ГУФССП России по адрес  ...фио о признании незаконным действий (бездействий) судебных приставов, мотивируя требования тем, что 17.02.2023 административный истец получил два почтовых отправления: РПО ... и РПО .... В первом отправлении содержалось постановление от 21.12.2022 об окончании и возвращении ИД взыскателю за подписью ответчика фио, во втором - ответ без даты на обращение за подписью ответчика фио.... Данные постановление и ответ являются незаконными, указывают на незаконные действия (бездействие) и нарушают права истца по следующим обстоятельствам. 16.03.2022 административный истец подал в Перовский РОСП ГУФССП по Москве (РОСП) заявление с приложенными к нему исполнительными документами: судебными приказами, вынесенными мировым судьей участка № 288 Москвы фио Один из судебных приказов от 29.10.2021 (в производстве №2-1428/2021) о взыскании с должника ...ой ... задолженности по услугам ЖКХ в размере 46577,55 руб. и расходов по уплате госпошлины в размере 798,66 руб. По данному судебному приказу административный истец ранее получил почтовым отправлением постановление от 22.03.2022 за подписью фио о возбуждении исполнительного производства № .... Однако, деньги по данному ИП на банковский счет истца не поступили. Согласно постановлению фио, судебный пристав-исполнитель постановил принять ряд мер, направленных на взыскание долга с ...ой О.В., в том числе о предупреждении должника о применении мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, в том числе обращения взысканий на имущество должника. Согласно вынесенному в том же ИП постановлению Чернявского, основанием которого являлась невозможность установить местонахождение должника, его имущества, сведения о принадлежащих ему денежных средствах и иных ценностей, помимо прочего, принято решение об окончании исполнительного производства, возврате исполнительного документа и отмене всех назначенных мер принудительного исполнения и ограничений. Из двух постановлений не ясно какие именно меры применялись и были отменены, поскольку нет указаний на конкретные примененные меры, кроме вышеозначенного предупреждения о каких-то мерах в будущем в первом постановлении и того, что местонахождение должника невозможно установить, во втором. Также указывает, что ответ старшего судебного пристава ...ой не позволяет понять о каком исполнительном производстве идет речь: нет указания на конкретное обращение заявителя и также нет предмета, по которому дается ответ. К тому же в приведенной норме не указан конкретный пункт, что не позволяет понять на какое именно основание закона указано. В связи с чем, административный истец просит суд, признать бездействие ответчиков по исполнению судебного приказа от 29.10.2021; признать постановление фио необоснованным немотивированным и не законным, подлежащим отмене и отменить; признать ответ старшего пристава ...фио бессодержательным и обратиться (ст. 200 КАС) по подведомственности о рассмотрении вопроса о привлечении автора к административной ответственности; обязать ФССП (ст. 200 КАС) исправить работу сайта, чтобы по направленным обращениям незамедлительно направлялись подтверждающие подачу уведомления; разъяснить РОСП, что в соответствии с требованиями ст. 227 КАС судебный пристав-исполнитель обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Председатель правления ЖСК «...» ... П.С. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, также указал, что требование об обязании ФССП исправить работу сайта, в настоящее время является нецелесообразным, поскольку работа сайта изменилась.

В судебное заседание ответчики судебные приставы-исполнители Перовского РОСП УФССП России по адрес фио, фио, старший судебный пристав-исполнитель ...фио не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

 Заинтересованное лицо ...а О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Суд, представителя административного истца, огласив административное исковое заявление, исследовав и изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 22.03.2022 года судебным приставом-исполнителем Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио было возбуждено исполнительное производство № 134633/22/77021-ИП на основании исполнительного документа судебного приказа №2-1428/21 выданного судебным участком №288 адрес. Предмет исполнения: Взыскание задолженности по коммунальным услугам в размере 47 376 рублей 21 копейка.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства № 134633/22/77021-ИП от 22.03.2022 года,  судебным приставом-исполнителем Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио постановлено принятия ряд мер, направленных на взыскание долга с должника ...ой О.В.

Как усматривается из представленной копии материалов об исполнительном производстве № 134633/22/77021-ИП от 22.03.2022 года и исследованной в ходе судебного разбирательства, судебным приставом – исполнителем выполнен не полный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, в том числе не направлены запросы в регистрирующие органы о наличии недвижимого и иного имущества должника, не осуществлен выход по месту жительства должника для установления должника и его имущественного положения по месту жительства, не получены письменные объяснения должника, а также иные меры направленные обеспечивающие своевременность и полноту исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве".

При этом, 21.12.2022 года судебным приставом-исполнителем Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, поскольку установить местонахождение должника и его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Указанным постановлением отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения.

Согласно ст.2 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 вышеназванного Закона принудительное исполнение судебных актов и актов других органов РФ возлагается на службу судебных приставов. В рамках названного закона судебный пристав-исполнитель должен принять все допустимые меры для исполнения исполнительного документа.

Согласно положениям ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

При этом, в силу п.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118 «О судебных приставах» судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения принимаются мер принудительного исполнения, обеспечивающие своевременность и полноту исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом исходя из представленных доказательств, можно сделать вывод, что при окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, судебным приставом – исполнителем выполнен не весь комплекс мер принудительного исполнения, обеспечивающие своевременность и полноту исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве".

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями Перовского РОСП ГУФССП России по адрес допущено бездействие по исполнению судебного приказа от 29.10.2021 года, в связи с чем, суд признает  незаконным постановление от 21.12.2022 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю и считает необходимым отменить его, обязав Перовский РОСП ГУФССП России по адрес совершить действия по восстановлению нарушенных прав административного истца и определить способ восстановления нарушенных прав административного истца, путем возобновления исполнительного производства и принятия всех мер принудительного исполнения, обеспечивающие своевременность и полноту исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве".

Также в ходе судебного разбирательства административным истцом указано, что требования об обязании ФССП исправить работу сайта, чтобы по направленным обращениям незамедлительно направлялись подтверждающие подачу уведомления в настоящее время являются нецелесообразным, так как в настоящее время работа сайта изменилась, в связи с чем, суд полагает данные требования оставить без удовлетворения.

Рассматривая требования административного истца, о  признании ответа старшего пристава ...фио бессодержательным, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела Начальником-отдела Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес старшим судебным приставом ...фио получателю ЖСК «...» был дан ответ на обращение от 19.12.2022 по исполнительному производству № 77021/22/15696.

Из указанного ответа можно сделать вывод, что оспариваемый ответ получателю ЖСК «...» был направлен в рамках иного исполнительного производства № 77021/22/15696.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В данном случае, ответ не имеет определяющего значения для разрешения вопроса о том, может ли данный документ быть оспорен в судебном порядке.

Исходя из содержания оспариваемого документа, он не является решением в значении, придаваемом этому понятию положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу что административные исковые требования ЖСК «...» к судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес  фио и фио, старшему судебному приставу Перовского РОСП ГУФССП России по адрес  ...фио о признании незаконным действий (бездействий) судебных приставов подлежат частичному удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о вынесении частного определения, поскольку при рассмотрении дела  судом не установлены предусмотренные статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для вынесения частного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «...» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░  ░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░  ...░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 21.12.2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.10.2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 229-░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2007 ░░░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░".

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.9 ░░.227 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ –░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:                                                                               ░.░. ░░░░░░░