Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-384/2019 ~ М-315/2019 от 22.07.2019

* * *

* * *

          РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья                                21 августа 2019 года

    Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Русских Н.Н.,

с участием истца Ермилова А.С., представителя ответчика администрации г.о.г. Шахунья Белова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермилова А. С. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Ермилов А.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, указывая, что ему как ребенку-сироте * * * на основании распоряжения Администрации г.о.г.Шахунья было предоставлено жилое помещение в виде квартиры площадью * * * расположенной по адресу: * * * * * * межведомственной комиссией г.о.г.Шахунья было составлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и направлен договор найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок. * * * между ним и комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г.Шахунья был заключен договор найма специализированного жилищного фонда * * * на новый пятилетний срок с * * * по * * * Данное заключение дано при наличии недостоверных сведений. * * * он обратился в администрацию г.о.г.Шахунья с заявлением о передаче ему в собственность в порядке приватизации квартиры по адресу: * * * В передаче жилья в собственность ему было отказано, так как имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.11.2018г.

Определением Шахунского районного суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

В судебном заседании истец Ермилов А.С. иск поддержал, пояснил, что его на заседание комиссии не приглашали, позвонили по телефону, спросили его заработную плату и место работы. На тот момент и сейчас он работает в Шахунском колледже аграрной индустрии, заработная плата его была около 30000 руб., с женой он развелся в 2015 году, живет вместе с сыном. Но в акте указаны недостоверные сведения. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия не имелось и не имеется. С ним должны были заключить договор социального найма, он хочет приватизировать жилье.

В судебном заседании представитель ответчика Белов А.В. просит отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что сведения в акте действительно указаны не совсем верные, сведения о доходах Ермилова А.С. указаны с его слов, документов о доходах Ермилов А.С. не представил.

Ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, согласно заявлению просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель Гудина Е.П. в судебном заседании пояснила, что она работает в ГБУ «Центр социального обслуживания». По запросу жилищной политики администрации г.о.г. Шахунья она опросила Ермилова А.С. по телефону информацию о его работе и заработной плате, он пояснил, что его зарплата составляет 15000 руб. В акте от 01.11.2018г. специалист сделала ошибку, указала, что Ермилов А.С. официально не трудоустроен. Официальных запросов она не делала.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ N 159-ФЗ): Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.08.2017 г. № 628 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с данным Порядком не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления (далее - Комиссия), рассматривает документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, и принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В состав Комиссии по согласованию включаются представители органа опеки и попечительства, учреждений социальной защиты населения, органов внутренних дел, государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Заключение и копии документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании которых подготовлено заключение, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляются органом местного самоуправления в министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство) для согласования.

Документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, регистрируются в Министерстве в день их поступления. Министерство рассматривает вышеуказанные документы в течение 10 рабочих дней со дня их регистрации и принимает решение о согласовании заключения либо об отказе в его согласовании, о чем делается соответствующая отметка в заключении.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления согласованного Министерством заключения принимает решение о заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и письменно уведомляет лицо из числа детей-сирот о принятом решении.

Порядком установлено, что к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), относятся:

1) среднедушевой доход семьи лица из числа детей-сирот или одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот, ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату принятия решения;

2) алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;

3) лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах;

4) привлечение к уголовной ответственности лица из числа детей-сирот или наличие в отношении него факта уголовного преследования в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

5) нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

Для принятия решения орган местного самоуправления не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения письменно запрашивает:

1) у лица из числа детей-сирот справку о наличии (отсутствии) алкогольной или наркотической зависимости, выданную:

лицам, проживающим в городе Нижнем Новгороде, - государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Наркологическая больница";

лицам, проживающим в иных муниципальных образованиях Нижегородской области, - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Нижегородский областной наркологический диспансер" либо врачом - психиатром-наркологом (врачом - психиатром-наркологом участковым) медицинской организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", осуществляющим диспансерное наблюдение на основании статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации; (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 16.03.2018 N 178),

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях:

справку органов внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот в течение 5 лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения;

копию финансового лицевого счета с места жительства лица из числа детей-сирот, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждение социальной защиты), с указанием среднедушевого дохода семьи либо одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот;

акт проверки (инспекционного обследования жилищного фонда) государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении жилого помещения специализированного жилищного фонда, занимаемого лицом из числа детей-сирот.

Информация о наличии (отсутствии) судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей родителя, являющегося лицом из числа детей-сирот, представляется органами опеки и попечительства соответствующего муниципального района (городского округа).

Постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * создана межведомственная комиссия по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Как следует из материалов дела, что * * * между комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г.Шахунья Нижегородской области и Ермиловым А.С. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей * * *, квартиры, расположенной по адресу: * * *, общей площадью * * *.

Заключением межведомственной комиссии администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * *. * * * установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания Ермилову А.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: среднедушевой доход семьи Ермилова А.С. ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату принятия решения, составляет 5000 руб.

Данное обстоятельство было установлено на основании акта материально-бытового обследования условий проживания заявителя от * * *, согласно которого Ермилов А.С. имеет состав семьи 3 человека, совместно с ним проживают жена Ермилова А.В., сын Ермилов С.А., работает неофициально, заработная плата составляет * * * средний доход семьи составляет * * *

Между тем, согласно справке управления по работе с территориями и благоустройству администрации г.о.г. Шахунья Ермилов А.С. постоянно с * * * проживает по адресу: * * * имеет состав семьи 2 человека, по данному адресу с 09.11.2016г. зарегистрирован сын Ермилов С.А. * * * г.р.

Согласно свидетельству о расторжении брака на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Шахунского судебного района Нижегородской области брак между Ермиловым А.С. и Ермиловой А.В. прекращен * * *.

Согласно справки 2 –НДФЛ за 2018г. Ермилов А.С. работает в ГБПОУ «Шахунский колледж аграрной индустрии», его заработная плата за 2018г. составила * * *

Величина прожиточного минимума на душу населения, установленная Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.11.2018г. № 799 за 3 квартал 2018 г. составила 9487 руб.

* * * между Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области и Ермиловым А.С. заключен договор найма специализированного жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: * * * для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: Ермилов С.А., * * * сын. Срок действия договора составляет 5 лет с * * * по * * *.

* * * Ермилов А.С. обратился к главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья с заявлением о передаче ему и его сыну Ермилову С.А. в собственность жилого помещения * * * * * *.

В предоставлении Ермилову А.С. жилого помещения в порядке приватизации отказано в связи с обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации на основании акта материально-бытового обследования условий проживания от 01.11.2018г.

Заключение межведомственной комиссии от 29.11.2018г. № 11 вынесено на основании документов, в том числе акта материально-бытового обследования условий проживания заявителя от 01.11.2018г., содержащего недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении установленного порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при даче заключения межведомственной комиссии администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от * * * * * * в отношении Ермилова А.С.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает возможным возложить на администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия Ермилову А.С. в преодолении трудной жизненной ситуации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ермилова А. С. к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.11.2018г. № 11 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Ермилову А.С. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области рассмотреть вопрос о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия Ермилову А. С. в преодолении трудной жизненной ситуации повторно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 26.08.2019г.

Судья                                                              Н.В.Шатохина