Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3782/2012 ~ М-3544/2012 от 10.05.2012

Дело № 2 - 3782/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                    26 июня 2012 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Островской Р.В.,

с участием истца Монастырского Г.А., представителя ответчика администрации г. Благовещенска - Гараниной В.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Монастырский Г.А. к администрации *** о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

Установил:

Монастырский Г.А. обратился в Благовещенский городской суд с указанным иском к администрации ***, в обоснование требований указал, что на основании договора аренды земельного участка *** от ***, договора уступки права требования от ***, договора уступки прав и обязанностей от ***, договора уступки прав и обязанностей от *** в его пользовании на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером *** расположенный в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру *** - железная дорога - ***) из категории земель населенных пунктов, площадь ***.; назначение: для причала. *** администрацией *** выдан градостроительный план № RU *** 91 указанного земельного участка, в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне водного транспорта (Тр-2), к основным видам разрешенного использования отнесено размещение объектов водного транспорта, причалов и стоянок водного транспорта, складских объектов, объектов охраны общественного порядка, объектов внутригородского транспорта, стоянок городского транспорта. Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от *** за ним признано право собственности на объект незавершенного строительства - склад стройматериалов с кадастровым номером ***, расположенный на указанном земельном участке по адресу: ***вещенск, ***, кадастровый номер ***. *** он обратился в администрацию *** с заявлением о предоставлении в собственность (за плату) указанного земельного участка. Письмом администрации *** от *** *** ему было отказано в удовлетворении заявления. В обоснование данного решения указано, что ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможности передачи земельных участков в собственность граждан, имеющих в собственности объекты незавершенного строительства, расположенные на соответствующих земельных участках; часть запрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы ***, территория которой не подлежит приватизации. Данный отказ считает незаконным, в связи со следующим. Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу статьи 36 вышеназванного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от *** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется. Данная правовая позиция была выражена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от *** ***. Считает, что подход администрации *** к рассмотрению вопроса о возможности передачи в собственность земельного участка является ошибочным и произвольным, свидетельствует о необоснованном отграничении объекта недвижимого имущества от иных видов недвижимого имущества, в то время как ч. 1 ст. 130 ГК РФ исходит из единства статуса всех видов недвижимости. В данном случае нормы ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ подлежат применению не сами по себе, а в системном единстве с положениями с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 1 и ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет ***, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. При этом в соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», ст. 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр. Между тем, сведения о границах береговой полосы, пролегающей в районе занимаемого им земельного участка, в государственный кадастр недвижимости не внесены. Кроме того, сведения о том, что запрошенный земельный участок входит в границы 20-метровой береговой полосы ***, также отсутствуют. Исходя из каких расчетов и замеров администрацией *** был сделан обратный вывод из оспариваемого решения не усматривается. Помимо этого, администрацией *** не учтено, что земельный участок, используемый для устройства причала, ни при каких обстоятельствах не может являться местом общего пользования, к нему не может быть открыт общий доступ для населения, поскольку в обратном случае создавалась бы угроза для жизни и здоровья людей. Ведь территория речного и торгового порта *** не является местом общего пользования, поскольку является режимным объектом, на котором имеются источники повышенной опасности. Кроме того, запрошенный в собственность земельный участок соответствует требованиям градостроительного плана № *** и не выходит за границы отмеченного на данном плане места допустимого размещения объектов недвижимого имущества, а также не выходит за линию, за пределами которой запрещено строительство. Просит решение администрации *** об отказе в предоставлении Монастырский Г.А. в собственность (за плату) земельного участка (письмо от *** ***) признать незаконным, обязать администрацию *** повторно рассмотрение заявление Монастырский Г.А. от *** (вх. ***з).

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнений не имел.

Представитель ответчика администрации *** в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, в обоснование возражений указала, что на запрашиваемом истцом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, следовательно, применительно к ст. 36 ЗК РФ истец не имеет преимуществ на приобретение участка. Назначение объекта недвижимости на спорном земельном участке еще не определено. Истец просит предоставить ему земельный участок для причала, между тем достоверно установить, как будет использоваться объект в дальнейшем невозможно, учитывая, что на участке расположен объект незавершенного строительства. Кроме того, часть запрашиваемого истцом участка расположена в зоне береговой полосы реки, следовательно, земельный участок не может быть предоставлен истцу в силу ст. 5, 6 Водного кодекса РФ.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ***, «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ч.1 ст. *** «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории ***» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом.

Земельные участки, как объект гражданского оборота, в равной степени могут находиться в частной, государственной или муниципальной собственности, что гарантировано Конституцией Российской Федерации. По смыслу приведенных положений закона государственной собственностью являются все земли, за исключением находящихся в частной и муниципальной собственности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования ***, осуществляет соответствующий орган местного самоуправления администрация ***.

При этом, действующее земельное законодательство закрепляет за каждым равное право на приобретение земельного участка в собственность либо в аренду. Данный вывод суда основывается на положениях ч.1 ст. 28 ЗК РФ которые гласят, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Монастырский Г.А. является пользователем земельного участка с кадастровым номером *** на праве аренды на основании договора аренды земельного участка *** от ***, договора уступки права требования от ***, договора уступки прав и обязанностей от ***, договора уступки прав и обязанностей от ***.

*** администрацией *** выдан градостроительный план *** указанного земельного участка, в соответствии с которым земельный участок расположен в зоне водного транспорта (Тр-2), к основным видам разрешенного использования которого отнесено размещение объектов водного транспорта, причалов и стоянок водного транспорта, складских объектов, объектов охраны общественного порядка, объектов внутригородского транспорта, стоянок городского транспорта.

На основании решения Благовещенского городского суда от *** за Монастырский Г.А. признано право собственности на объект незавершенного строительства - склад стройматериалов с кадастровым номером ***, расположенный на указанном земельном участке по адресу: ***вещенск, ***, кадастровый номер ***

*** Монастырский Г.А. обратился в администрацию *** с заявлением ***з о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером *** для причала - объекта незавершенного строительства, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру *** - железная дорога - квартал *** ***.

Из письменного ответа администрации *** за *** от ***, следует, что Монастырский Г.А. является собственником объекта незавершенного строительства (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** ***), расположенного на земельном участке площадью *** находящегося в ***. В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В данной статье не указаны объекты незавершенного строительства. Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от *** ***, объект незавершенного строительства, в отличие от возведенных зданий, строений или сооружений, не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, при этом каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно пункту 6 статьи 6 вышеуказанного Кодекса и пункту 1 статьи 10 «Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от *** № 24-ФЗ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках (береговая полоса), предназначается для общего пользования. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Часть запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** находящегося в ***, используемого для причала, является территорией береговой полосы ***. С учётом всего вышеизложенного, у администрации *** нет оснований для предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от *** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика, выраженные в оспариваемом решении в части того, что у истца не имеется преимущественного права на приобретение земельного участка под объектом незавершенного строительства не соответствуют закону.

При этом, судом установлено из представленных администрацией *** выкопировки из Генерального плана ***, фрагмента аэрофотосъемки, схемы расположения земельного участка, что часть запрашиваемого истцом земельного участка расположена в зоне земельного участка, являющегося береговой полосой.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет ***, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров.

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что земельный участок запрашивается Монастырский Г.А. в собственность за плату (для личного пользования) для причала, что предполагает ограничение прав иных лиц на использование данного земельного участка, кроме того, установлено, что часть запрашиваемого истцом участка расположена в пределах береговой полосы, следовательно, в силу прямого указания закона не допускается предоставление такого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ органа местного самоуправления Монастырский Г.А. в предоставлении земельного участка в собственность за плату соответствует действующему законодательству, и направлен на обеспечение прав граждан на равный доступ к территориям общего пользования, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Монастырский Г.А. к администрации *** о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от *** *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья                                                                                                         М.В. Исаченко