Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24790/2017 от 11.07.2017

Судья: Бабенко П.Н. Дело № 33-24790/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Башинского Д.А., Онохова Ю.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре Красулиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного < Ф.И.О. >12 Демченко < Ф.И.О. >13 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 25 мая 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Прокурор Новокубанского района в интересах муниципального образования-Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, обратился в суд с иском к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и ряду граждан, в том числе к Демченко < Ф.И.О. >14 о признании незаконными действий (бездействия) администрации сельского поселения, признании незаконным и отмене постановления главы Прочнокопского сельского поселения Новокубанского района о предварительном согласовании предоставлении в аренду Демченко < Ф.И.О. >15 земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...> (т.1 л.д.1-23).

Определением судьи Новокубанского районного суда от <...> исковые требования прокурора <...> к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и Демченко < Ф.И.О. >16 были выделены судом в отдельное производство.

В связи с изменением с <...> земельного законодательства определением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> муниципальное образование Новокубанский район было привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне прокурора Новокубанского района (т.2 л.д.239-240).

В последующем прокурор Новокубанского района уточнил свои исковые требования, <...> предъявил в суд уточненное исковое заявление в интересах муниципального образования Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и муниципального образования Новокубанский район, к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и Демченко < Ф.И.О. >17 о признании незаконными действий (бездействия) администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, признании незаконным и отмене постановления главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения об отказе Демченко < Ф.И.О. >18 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, признать незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, признать незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, признать незаконными действия администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по обеспечению опубликования <...> в газете «Свет Маяков» <...> (11738) и на сайте извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, признать незаконным с момента принятия и отменить постановление главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>» (т.2 л.д.242-246).

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора Новокубанского района, изложенные прокурором Новокубанского района в уточненном исковом заявлении от <...>.

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не поддержала, пояснила, что администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района не допустила нарушений земельного законодательства при рассмотрении заявлений Демченко < Ф.И.О. >19 и принятии решения о предварительном согласования предоставления ей земельного участка, просит суд в удовлетворении иска прокурору Новокубанского района отказать.

Представитель администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признала и пояснила, что в марте 2016 года Демченко обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного в <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, администрация сельского поселения осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации извещения о предоставлении земельного участка в аренду, по электронной почте в администрацию сельского поселения поступило заявление от Соломко о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на данный земельный участок, администрация сельского поселения возвратила Соломко ее заявление в связи с неправильным оформлением, после чего Соломко обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, прокуратурой района стала проводиться проверка, в связи с чем администрация сельского поселения не приняла никакого решения по заявлению Демченко, по результатам прокурорской проверки в адрес администрации сельского поселения поступило предоставление прокурора Новокубанского района, в котором было указано на допущенные администрацией нарушения земельного законодательства, в том числе на необоснованное сокращение срока подачи заявок на участие в аукционе, после чего администрация сельского поселения признала недействительной публикацию извещений о предоставлении земельного участка в аренду, в июне 2016 года Демченко снова обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, администрация сельского поселения повторно осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации информацию предоставлении земельного участка в аренду, заявлений от других граждан, в том числе от Соломко, о намерении участвовать в аукционе не поступило, после этого главой Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района было принято постановление о предварительном согласовании Демченко предоставления ей в аренду земельного участка, однако договор аренды земельного участка с Демченко заключен не был в связи с обращением прокурора Новокубанского района в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд в удовлетворении иска прокурора Новокубанского района отказать в полном объеме.

Ответчик Демченко < Ф.И.О. >20 в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признала, просит суд в его удовлетворении отказать, пояснила, что в марте 2016 года она обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного в <...> Краснодарского края по смежеству с земельным участком по <...>, администрацией была произведена публикация в газете «Свет Маяков» и на официальном сайте, однако затем администрация никакого решения по ее заявлению не приняла, ей в администрации сельского поселения было сообщено, что проводится прокурорская проверка, затем первоначальную публикацию администрация сельского поселения признала недействительной, в июне 2016 года она повторно обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, администрацией была осуществлена повторная публикация извещения о предоставлении в аренду земельного участка, после чего постановлением главы сельского поселения ей было предварительно согласовано предоставление земельного участка.

3-е лицо Соломко < Ф.И.О. >21 была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворены исковые требования прокурора Новокубанского района.

Признано незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения об отказе Демченко < Ф.И.О. >22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Признано незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Признано незаконным бездействие администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Признаны незаконными действия администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по обеспечению опубликования <...> в газете «Свет Маяков» <...> (11738) и на сайте http://torgi.gov.ru извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Признано незаконным с момента принятия и отменено постановление главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от <...> <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>».

Взыскана с < Ф.И.О. >1 государственная пошлина в доход государства в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Глава Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровный < Ф.И.О. >23 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Демченко < Ф.И.О. >24 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях прокурор Новокубанского района Каташов < Ф.И.О. >25 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что <...> Демченко < Ф.И.О. >26 обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...> (т. 1 л.д. 194).

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела видно, что после поступления заявления Демченко < Ф.И.О. >27 о предоставлении ей в аренду земельного участка администрация Прочноокопского сельского поселения Но во кубанского района в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ осуществила опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду в газете «Свет Маяков» от <...> и на сайте администрации (т.1 л.д.24-25, 29, т.3 л.д.5).

Судом установлено, что <...> по электронной почте в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление от Соломко < Ф.И.О. >28 в котором она заявила о своем намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...> (т.1 л.д.61), однако <...> заявление Соломко < Ф.И.О. >29 было ей необоснованно возвращено администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по формальным основаниям (т.1 л.д.57).

Судом установлено, что после получения из администрации Прочноокопского сельского поселения указанного выше письменного ответа Соломко < Ф.И.О. >30 обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района (т.1 л.д.56), которая стала проводить проверку соблюдения администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района требований земельного законодательства, в том числе требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ, по результатам проведенной проверки прокурор Новокубанского района <...> направил в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района представление об устранении нарушений земельного законодательства (т. 1 л.д. 198-201).

Суд находит обоснованными доводы прокурора Новокубанского района о незаконности бездействия администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в части непринятия одного из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, на основании заявления Демченко < Ф.И.О. >31 о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, и заявления Соломко < Ф.И.О. >32 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Суд находит необоснованными доводы представителя администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района о невозможности принятия одного из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ в связи с проводимой прокурорской проверкой, поскольку судом установлено, что, несмотря на проведение прокурорской проверки, прокурор Новокубанского района не запрещал администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района принимать по заявлениям Демченко < Ф.И.О. >33 И Соломко < Ф.И.О. >34 в пределах своей компетенции одно из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, фактические, поданное Демченко < Ф.И.О. >36 заявление от <...> о предоставлении ей в аренду земельного участка и заявление Соломко < Ф.И.О. >35 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района по существу рассмотрены не были.

Суд приходит к выводу о том, что при наличии заявления Соломко < Ф.И.О. >37 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ была обязана принять решение об отказе Демченко < Ф.И.О. >38 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, принять установленные законом меры по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, и принятию решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Невыполнение требований земельного законодательства повлекло за собой возбуждении в отношении главы Прочноокопского сельского поселения <...> < Ф.И.О. >5 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечение его к административной ответственности, что подтверждается копией постановления мирового судьи судебного участка № <...> Краснодарского края от <...> (т.2 л. д. 176-177).

Однако администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, продолжая нарушение требований земельного законодательства ст.39.18 Земельного кодекса РФ, <...> приняла решение о признании недействительной публикации извещения о предоставлении Демченко < Ф.И.О. >39 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, что подтверждается копией решения комиссии (л.д.204-205), и вместо принятия решения об отказе Демченко < Ф.И.О. >40 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, приняла от Демченко < Ф.И.О. >41 <...> новое заявление о предоставлении ей в аренду указанного выше земельного участка (т.2 л.д.66).

Из материалов дела видно, что <...> Демченко < Ф.И.О. >42 повторно обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...> (т.2 л.д.66).

Из материалов дела видно, что послу поступления нового заявления Демченко < Ф.И.О. >43 от <...> о предоставлении ей в аренду земельного участка, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района повторно осуществила опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка в аренду в газете «Свет Маяков» от <...> и на сайте администрации, что подтверждается соответствующими доказательствами (т.1 л.д.206-207, 229, т.3 л.д.6).

Суд находит обоснованными доводы прокурора Новокубанского района о том, что при наличии поступившего еще в апреле 2016 года заявления Соломко < Ф.И.О. >44 о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района была обязана в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение об отказе Демченко < Ф.И.О. >45 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, принять установленные законом меры по обеспечению образования (уточнения) границ земельного участка, и принятию решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Из материалов дела видно, что на основании протокола заседания комиссии администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от <...> (т.1 л.д.241-244) главой Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района < Ф.И.О. >5 <...> было принято постановление <...> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>», которым Демченко < Ф.И.О. >46. было предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка (т.2 л.д. 64-65).

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что по делу имеются основания для удовлетворения иска прокурора Новокубанского района и признании незаконным с момента его принятия и отмене указанного выше постановления главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, поскольку администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района была обязана принять решения об отказе Демченко < Ф.И.О. >47 в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, и проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, однако таких решений в нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ не приняла.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 25 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Демченко < Ф.И.О. >49 и Главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного < Ф.И.О. >48 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: