Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-255/2016Ч ~ М-210/2016Ч от 06.04.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2016 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоривой А.А.,

с участием представителя ответчика Щегловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-255/16 по иску Медведевой Н.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить указанную ежемесячную денежную выплату,

установил:

Медведева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отделу социальной защиты населения по Чернскому району и Государственному учреждению Тульской области «Управлению социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ей, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату со дня обращения с заявлением, мотивируя исковые требования тем, что она является ветераном труда и в силу Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 указанного закона. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты. Однако в удовлетворении заявления ей было отказано, что является нарушением её права на получение мер социальной поддержки. Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с момента обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Медведева Н.В. в судебное заседание не явилась. В суд поступила телефонограмма Медведевой Н.В., в которой она поддержала исковые требования и просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району по доверенности Щеглова О.А. иск не признала и пояснила, что, по мнению Отдела, требования Медведевой Н.В. являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств. Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт достижения ею возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными Законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Следовательно, для предоставления гражданину мер социальной поддержки на основании ст.3 и ст. 7 Закона № 493-ЗТО необходима совокупность двух юридически значимых фактов: 1) наличие статуса «Ветеран труда»; 2) достижение возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Считает, что право на меры социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО у истца в настоящее время отсутствует, поскольку она не является получателем пенсии и не достигла возраста 55 лет. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судебной повесткой.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя соответчика.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, законодательство которых не может противоречить федеральному законодательству.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, отразив в статье 1 категории ветеранов, к числу которых относятся и ветераны труда.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 вышеназванного Закона определены лица, являющиеся ветеранами труда. Это – лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьями 10, 13 и 22 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

До внесения 22 августа 2004 года изменений в Федеральный закон «О ветеранах», статья 22 указанного закона предусматривала меры социальной защиты ветеранов труда. При этом предоставление данных льгот допускалось лишь лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. А ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, право на льготы гарантировалось только при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Однако в силу статей 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), меры социальной поддержки ветеранов труда стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение федерального законодательства, 28 декабря 2004 года был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», который стал регулировать правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Пунктом 2 статьи 1 данного закона (в редакции от 16.07.2012 года) установлено, что право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Статья 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО определяет меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, только при достижении ими возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

К ним относятся:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (в ред. Закона Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО);

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке (в редакции Закона Тульской области от 16.07.2012 № 1778-ЗТО).

Кроме того, согласно п.2 ч. 1 ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Изложенное свидетельствует о том, что только положениями статьи 3 Закона предусмотрено обязательное условие - достижение возраста, отсутствие которого исключает предоставление мер социальной поддержки.

В тоже время, следуя буквальному смыслу ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд установил, что истец Медведева Н.В. в порядке, установленном действующим законодательством, получила статус ветерана труда, в связи с чем имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона РФ «О ветеранах».

Получение истцом звания «Ветеран труда» подтверждается удостоверением <данные изъяты>, выданным на имя Медведевой Н.В. Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Чернского района» 6 декабря 2010 года, которое является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации, а так же дающим право на льготы, предъявляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст. 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Оснований полагать, что истцу Медведевой Н.В. звание «Ветеран труда» было присвоено с нарушением требований Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», у суда не имеется.

Из копии паспорта <данные изъяты> следует, что Медведева Н.В. зарегистрирована и постоянно проживает на территории Тульской области по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям ч.1 ст.8 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Медведева Н.В. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Из решения Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району № 57 от 30.03.2016 г. усматривается, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, ввиду не получения ею пенсии и не достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Нарушенное решением Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району право Медведевой Н.В. на получение ежемесячной денежной выплаты подлежит судебной защите путем возложения на указанное учреждение обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату.

В силу п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст.7 Закона, должна быть назначена ветерану труда со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п.4 указанного Порядка.

Как усматривается из решения Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Чернскому району № 57 от 30.03.2016 г., Медведева Н.В. обратилась в орган социальной защиты населения по месту своего жительства о предоставлении мер социальной поддержки. Данное заявление подано истцом и принято Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» филиалом Отделом социальной защиты населения по Чернскому району 24 марта 2016 года.

Поскольку заявление Медведевой Н.В. принято Государственным учреждением Тульской области «Управлением социальной защиты населения Тульской области» филиалом Отделом социальной защиты населения по Чернскому району к рассмотрению, следовательно, к нему были приложены документы, установленные «Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области», которое утверждено постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, действующим на момент обращения Медведевой Н.В.

Учитывая тот факт, что истец обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что указанная выплата должна быть назначена Медведевой Н.В. с этой даты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Медведевой Н.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

решил:

иск Медведевой Н.В. удовлетворить.

Признать за Медведевой Н.В., <данные изъяты>, как ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдел социальной защиты населения по Чернскому району назначить Медведевой Н.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: О.Ю.Митин