Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-102/2013 от 05.06.2013

Дело № 5-102/2013г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

     5 июля 2013 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Филатовой М.В., при секретаре Барановой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Специализированная больница восстановительного лечения «Липовка»,

УСТАНОВИЛ:

     Как следует из протокола об административном правонарушении № 47 от 30.05.2013 года, составленного главным специалистом-экспертом отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Управления Росздравнадзора по Свердловской области Вдовиченко С.В., в ходе проведения с 13.05.2013 года по 30.05.2013 года плановой выездной проверки в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Специализированная больница восстановительного лечения «Липовка» (далее по тексту - ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка»), расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, поселок сельского типа Липовка, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности 29.05.2013 г. в 14:30 по адресу: 623750, Свердловская область, Режевской район, поселок сельского типа Липовка, зафиксирован факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) при осуществлении сестринского дела в косметологии, по эпидемиологии.

     По данному факту в отношении ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, который 30.05.2013 года направлен для рассмотрения в суд.

     В судебное заседание представитель юридического лица - ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, об уважительности причин неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

     При таких обстоятельствах и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судом постановлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя юридического лица.

     Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

     Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения должностным лицом Управления Росздравнадзора по Свердловской области с 13.05.2013 года по 30.05.2013 года плановой выездной проверки в отношении ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка», расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, поселок сельского типа Липовка, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности 29.05.2013 г. в 14:30 по адресу: 623750, Свердловская область, Режевской район, поселок сельского типа Липовка, зафиксирован факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) при осуществлении сестринского дела в косметологии, по эпидемиологии.

     Факт осуществления ГАУЗ СО «СБВЛ «Липовка» медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) по эпидемиологии, сестринскому делу в косметологии подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 47 от 30.05.2013 года, актом проверки от 30.05.2013 года, свидетельствами о постановке на учет в качестве юридического лица, штатным расписанием ГАУЗ СО "СБВЛ Липовка" на 2013 г., списком лиц, оказывающих платные услуги, утвержденным главным врачом ГАУЗ СО "СБВЛ «Липовка", в который включена медицинская сестра по косметологии Краюхина О.В., трудовым договором №5/вм от 11.01.2012 о приеме на работу врача-эпидемиолога Слипченко А.И., документами по профессиональной подготовке врача-эпидемиолога Слипченко А.И. (диплом, интернатура, свидетельство о повышении квалификации, сертификат), документами по профессиональной подготовке медицинской сестры по косметологии Краюхиной О. В.: свидетельством о прохождении специализации по косметологии, сертификатом по специальности «Сестринское дело в косметологии», договором на оказание платных медицинских и немедицинских услуг от 01.05.2013 №0000022238 косметолога Краюхиной О.В., договором на оказание платных медицинских и немедицинских услуг от 30.04.2013 №0000022225 косметолога Усолкиной, договором на оказание платных медицинских и немедицинских услуг от 05.05.2013 №0000022273 косметолога Мотыревой, приказом №257 от 25.07.2011 о назначении Краюхиной О.В. медицинской сестрой косметического кабинета.

     В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

     Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», работы (услуги) по сестринскому делу в косметологии, эпидемиологии отнесены вышеназванным Постановлением к медицинской деятельности.

     ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" имеет Лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-66-01-001772, предоставленную Министерством здравоохранения Свердловской области от 29.03.2013 г. бессрочно.

     Лицензии на осуществление медицинских работ (услуг) у ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" по сестринскому делу в косметологии, по эпидемиологии на момент проверки не имело.

     Оказание медицинских услуг при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность является нарушением п.п. 46 п.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым вся медицинская деятельность по перечню работ (услуг), установленному положением о лицензировании медицинской деятельности, подлежит обязательному лицензированию.

     Вышеизложенные доказательства являются относимыми и допустимыми, их совокупность позволяет сделать вывод о виновности ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

     Порядок привлечения ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" к административной ответственности соблюден, его действия правильно квалифицированы по ст. 19.20 ч. 1 КОаП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

     Санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     В соответствии с ч. 2 ст. 4. 1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

     Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

     По данному делу таких обстоятельств не установлено, следовательно, основания для назначения ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

     Суду ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" представлены документы, свидетельствующие о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений и получение лицензии на осуществление медицинских работ (услуг) при осуществлении сестринского дела в косметологии, по эпидемиологии, а также документы, подтверждающие прекращение в ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" оказания данных услуг без лицензии.

     Вредных последствий по делу не наступило, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате противоправного поведения ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" отсутствует.

     При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей суд также считает чрезмерно суровым.

     Из материалов дела усматривается, что ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" ранее к административной ответственности не привлекалось. Осуществлявшаяся ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" деятельность без лицензии была кратковременной и не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

     В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка", суд считает возможным признать совершение административного правонарушения впервые, добровольное прекращение юридическим лицом противоправного поведения, принятие мер к устранению допущенных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении.

     Отягчающих административную ответственность ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

     Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд полагает возможным назначить ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

     В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

     Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

     Основания для назначения ГАУЗ СО "СБВЛ "Липовка" данного вида наказания по делу установлены.

     По мнению суда, в настоящее время данный вид наказания наиболее соответствует целям, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и сможет обеспечить предупреждение совершения данным юридическим лицом новых правонарушений

     На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Специализированная больница восстановительного лечения «Липовка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

     Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии.

     Постановление изготовлено в совещательной комнате печатным способом судьей лично.

     Судья:                                                                                                  М.В. Филатова.