Решение по делу № 2-1092/2015 ~ М-908/2015 от 06.05.2015

Дело №2-1092/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2015 г.                              г. Переславль-Залесский

    Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кадыровой М.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

    Представитель Кадыровой М.А. по доверенности – Васюра В.Г., обратилась в суд с заявлением, просит признать незаконным постановление Администрации г. Переславля-Залесского №ПОС.03-0515/15 от 10 апреля 2015 года в части отказа в подтверждении статуса нуждающихся в жилом помещении. Требование мотивировано тем, что с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении положение Кадыровой М.А. не изменилось, каких-либо жилых помещений или земельных участков она не приобрела.

    В судебном заседании Кадырова М.А. не участвовала, извещена судом надлежащим образом.

    Представитель Кадыровой М.А. в судебном заседании заявленное требование поддержала, пояснила суду, что на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Кадырова М.А. и её дочь поставлены в 1998 году. В 2011 году в соответствии с решением суда на Администрацию г. Переславля-Залесского возложена обязанность выделить Кадыровой земельный участок. До настоящего времени решение суда не исполнено. Неоднократно Кадырова обращалась в службу судебных приставов и администрации с заявлением об исполнении решения суда, предоставляла различные документы по требованию должностных лиц. Так, в феврале 2014 года Кадырова обратилась в администрацию города с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка, предоставила ряд документов. В марте 2015 года Кадырова представила дополнительные документы. В администрации ей был выдан перечень документов, которые необходимо представить дополнительно. Однако, Кадырова полагает требование о предоставлении этих документов незаконным, не исполнила его. Кроме этого, считает, что запросы в БТИ должностные лица вправе самостоятельно, а не возлагать эту обязанность на граждан из-за высокой платы за предоставление справок. Кадырова так же не согласна с требованием о предоставлении справок на всех лиц, зарегистрированных совместно с ней в жилом помещении, поскольку членами её семьи они не являются, о чем есть решение суда. Дополнительно, обосновывая незаконность постановления, представитель заявителя указывает на отсутствие подписи Мэра на постановлении и на необоснованно затянутые сроки отправки постановления в адрес Кадыровой.

    Представитель заинтересованного лица Администрации г. Переславля-Залесского по доверенности – Хрящева Н.Г., в судебном заседании возражала против заявленного требования. Пояснила, что решение об отказе в подтверждении статуса нуждающихся в жилом помещении в отношении Кадыровой и её дочери принято в порядке исполнения решения суда о выделении им земельного участка. Согласия на обработку персональных данных при решении вопроса о подтверждении её статуса нуждающейся Кадырова не давала, потому делать запросы в порядке взаимодействия с другими органами администрация не вправе. Более того, между администрацией и БТИ нет соглашения о предоставлении информации. Требование о предоставлении документов для подтверждения нуждаемости основано на законе Ярославской области №50-з и на Административном регламенте. Оспариваемое постановление не является окончательным и не лишает Кадырову статуса нуждающейся в жилом помещении. Сроки принятия решения о снятии с учета не установлены. Кадырова в любой момент до снятия с учета вправе повторно обратиться в администрацию для подтверждения статуса нуждающейся в жилом помещении и представить весь необходимый пакет документов. Это станет основанием для принятия другого постановления.

    Требование Кадыровой М.А. подлежит рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ, поскольку оспариваемое постановление не лишает заявителя статуса нуждающейся в жилом помещении, то есть спор о праве отсутствует.

    Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

    В соответствии с постановлением мэра г. Переславля-Залесского №64 от 04 сентября 1998 года Кадырова М.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Судебной коллегией по гражданским делам Ярославского областного суда принято решение от 28 марта 2011 года, согласно которому требование Кадыровой М.А. удовлетворено, на администрацию города возложена обязанность выделить ей земельный участок площадью 686 кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с «Положением о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан», утвержденным решением Переславль-Залесской городской Думы от 25 октября 2007 года №85 (л.д. 16-18). 14 февраля 2014 года Кадырова М.А. обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении ей указанного участка в собственность, приложила копии документов, а именно: паспорта на своё имя, справки об инвалидности, справки жилищного отдела администрации г. Переславля-Залесского, определения Ярославского областного суда от 28 марта 2011 года, исполнительного листа, требования УФССП по Ярославской области. 24 марта 2015 года. Кадырова М.А. направила в адрес администрации следующие документы: уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах Кадыровой М.А. и К.., копии паспортов Кадыровой М.А. и К.

    Постановлением администрации г. Переславля-Залесского №ПОС.3-0515/15 от 10 апреля 2015 года утвержден протокол №8 заседания жилищно-бытовой комиссии, в соответствии с которым отказано в подтверждении статуса нуждающихся в жилых помещениях Кадыровой М.А. по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 52, п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: документы, удостоверяющие личность других граждан, зарегистрированных по адресу регистрации заявителя; документы, подтверждающие наличие (отсутствие) недвижимого имущества до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» на всех зарегистрированных граждан; технический (кадастровый) паспорт жилого помещения; правоустанавливающие документы на жилое помещение; согласие на обработку персональных данных; документы, подтверждающие состав семьи) – л.д. 12. Данное постановление оспаривается заявителем.

    Представитель Кадыровой М.А. подтверждает, что перечисленные в постановлении документы представлены не были. Полагает, что для их требования нет законных оснований. Суд не соглашается с данной позицией заявителя, при этом учитывает следующее.

Из системного толкования ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет в качестве таковых.

Выделение земельного участка такой категории граждан является альтернативой обеспечению жилым помещением. В связи с этим, по мнению суда, в порядке п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона), могут быть применены нормы права, регулирующие порядок предоставления жилых помещений.

Так, согласно подп. 2 п. 2 ст. 9 Закона ЯО от 27.06.2007 N 50-з "О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проводится органом учета с 1 января по 31 марта путем проверки поданных гражданами в орган учета сведений по состоянию на 1 января текущего года. Перерегистрации подлежат граждане, которым в текущем году предполагается предоставить жилые помещения.

Согласно п. 12 Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан», утвержденным решением Переславль-Залесской городской Думы от 25 октября 2007 года №85, в случае начала формирования земельных участков для их предоставления отдельным категориям граждан Комиссия повторно рассматривает заявления и принимает решение о предоставлении земельных участков в соответствии со списком очередников. Заявитель дополнительно в письменной форме извещается о принятом решении Комиссии и должен повторно предоставить документ, подтверждающий нуждаемость и статус гражданина для категорий: инвалид, кроме имеющих инвалидность бессрочно, молодая семья, молодой гражданин.

Для целей подтверждения нуждаемости в жилых помещениях заявителю надлежит представить пакет документов, аналогичный для принятия на учет в указанном статусе.

Согласно ч. 4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с п.2.7.1. Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Переславля-Залеского от 17 июня 2014 года №ПОС.03-0922/14, Кадыровой М.А., в порядке подтверждения статуса нуждающейся в жилом помещении необходимо было представить, в том числе, следующие документы: документы, подтверждающие наличие (отсутствие) недвижимого имущества до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» на всех зарегистрированных граждан; технический (кадастровый) паспорт жилого помещения; правоустанавливающие документы на жилое помещение; согласие на обработку персональных данных; документы, подтверждающие состав семьи.

Указанные документы не могли быть получены администрацией г. Переславля-Залесского в порядке, установленном ч. 4 ст. 52 ЖК РФ. Доводы заявителя о высокой плате за получение сведений не являются основанием для освобождения от обязанности по предоставлению документов. Ссылка заявителя о том, что документы предоставлялись при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судом во внимание не принимается, поскольку целью подтверждения статуса является проверка обстоятельств, существующих на дату выделения земельного участка (предоставления жилого помещения). Отсутствие подписи мэра г. Переславля-Залесского в документе, направленном Кадыровой М.А. не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку это выписка. Доводы о необоснованно длительных сроках направления Кадыровой М.А. оспариваемого постановления правового значения при рассмотрении заявленного спора не имеют. Вместе с тем, довод Кадыровой М.А. об отсутствии у неё обязанности по предоставлению справок в отношении иных лиц ), не являющихся членами её семьи, но зарегистрированных в одном с ней жилом помещении, суд признает обоснованным, поскольку в соответствии с решением Переславского районного суда от 21 января 2011 года Кадыровой М.А. отказано в признании их членами одной семьи. В указанной части решение суда оставлено без изменений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование Кадыровой М.А. незаконно и необоснованно, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Требование Кадыровой М.А. о признании незаконным постановления администрации г. Переславля-Залесского Ярославской области №ПОС.03-0515/15 от 10 апреля 2015 года в части отказа в подтверждении статуса нуждающихся в жилом помещении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения

Судья:                        Иванова Ю.И.    

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2015 года.