Решение по делу № 12-96/2018 от 09.02.2018

3

Материал № 12-96/2018

РЕШЕНИЕ

г. Белово «06» апреля 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ерохина Н.В.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - Гавриленко Н.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции по труду в Кемеровской области Паклиной Л.Л. от 12.10.2017 года №05/06-41-85 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции по труду в Кемеровской области Паклиной Л.Л. от 12.10.2017 года за №05/06-41-85, ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.5.27 ч.1 КРФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представителем ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Гавриленко Н.С. в Беловский городской суд Кемеровской области подана жалоба на постановление государственного инспектора труда в Кемеровской области Паклиной Л.Л. от 12.10.2017 года № 05/06-41-85 о привлечении к административной ответственности ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Гавриленко Н.С. доводы жалобы поддержала, дала объяснения.

Представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области в суд не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Гавриленко Н.С., проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают вышеперечисленные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями ч. 1 ст. 5.27 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КРФоАП.

Как следует из материалов дела, в период с 29.09.2017 года по 10.10.2017 года была проведена проверка соблюдения норм трудового законодательства ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез».

Согласно протокола об административном правонарушении № 05/06-41-85 от 10.10.2017 года, составленного главным государственным инспектором по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Паклиной Л.Л., в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в филиале ОАО «УК Кузбассразрезуголь «Краснобродский угольный разрез», установлены нарушения, а именно:

При рассмотрении обращения ФИО5 работника «Краснобродский угольный разрез» филиал ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» о несоответствии условий коллективного договора Федеральному отраслевому Соглашению, установлено, что п.8.10.1. Коллективного договора, заключенного между ОАО «Угольная компания» и Кемеровской территориальной организацией Российского независимого профсоюза работников угольной отрасли на 2017-2019 годы устанавливает, что выплата единовременного вознаграждения к пенсии производится при увольнении работника.

Вместе с тем, абз.3 п.5.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на период с 01 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года (утв. Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности 01.04.2013) (редакция от 15.07.2016 года) устанавливает:

Выплата единовременного вознаграждения в размере 15% среднего заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации (с учетом стажа работы в угольной промышленности СССР), осуществляется:

- один раз за весь период работы в угольной промышленности;

- на основании письменного заявления Работника;

-в сроки и порядке, определенном в соответствии с Положением, разработанным совместно с соответствующим органом Профсоюза и Работодателем.

Положением может быть предусмотрена выплата данного вознаграждения как непосредственно Работодателем, так и через негосударственные пенсионные фонды и (или) страховые компании. В коллективных договорах Организаций может предусматриваться порядок и условия реализации указанных социальных гарантий и иным категориям Работников.

В соответствии с ч.3 ст.50 Трудового кодекса РФ условия коллективного договора, ухудшающие положение работников недействительны и не подлежат применению.

Часть 3 статьи 213 Трудового кодекса РФ устанавливает для отдельных категорий работников медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включаются в рабочее время.

Пункт 4.4 Коллективного договора ОАО «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» устанавливает для обеспечения исполнения Работником трудовых обязанностей предусматриваются мероприятия перед началом и после окончания смены (время, связанное с производством), которые не включаются в продолжительность рабочей смены.

Пункт 4.4.1. Коллективного договора ОАО «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» устанавливает периоды времени связанного с производством и не подлежащие оплате.

Абзац 9 п.4.4.1. прямо называет «прохождение предсменных медицинских осмотров согласно утвержденному перечню профессий (должностей)».

В соответствии с ч.2 ст.9 Трудового кодекса РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.10.2017 по адресу: г. Белово, пер. Толстого, 18 в присутствии представителя ОАО «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО6, действующей по доверенности.

Постановлением главного государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Паклиной Л.Л.

№ 05/06-41-85 от 12.10.2017 года ОАО «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления послужили: распоряжение от 25.09.2017 № 3188 о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ОАО «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь», акт проверки № 05/06/41-85 от 10.10.2017, протокол об административном правонарушении № 05/06-41-85 от 12.10.2017.

Между тем, главным государственным инспектором труда в Кемеровской области не дана оценка тому, что в силу абз. 3 п. 5.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности, выплата единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации (с учетом стажа работы в угольной промышленности СССР) в соответствии с частями 1 и 2 настоящего пункта осуществляется:

- один раз за весь период работы в угольной промышленности;

- на основании письменного заявления Работника;

-в сроки и порядке, определенном в соответствии с Положением, разработанным совместно с соответствующим органом Профсоюза и Работодателем.

Согласно п. 1.3 Коллективного договора между ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и Кемеровской территориальной организации Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности на 2017-2019 гг. Коллективный договор заключен в соответствии с Российским законодательством и Федеральным отраслевым соглашением по угольной промышленности РФ на срок 3 года. Указанный Коллективный договор был подписан уполномоченным представителем Работников (Профсоюзом), прошел регистрацию в Департаменте труда и занятости Кемеровской области и был включен в единый реестр коллективных договоров и соглашений Кемеровской области (14.03.2017 года № 388).

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имею право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Следовательно, трудовые споры, в том числе разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках главы 60 Трудового кодекса Российской Федерации комиссией по трудовым спорам или судами.

Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией № 81 Международной организации труда

"Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ) ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 58-ФЗ, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем, обстоятельства, установленные главным государственным инспектором труда в Кемеровской области Паклиной Л. Л. не свидетельствует об очевидном нарушении работодателем трудового законодательства, и в данном случае спор по применению Положений Коллективного договора между ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и Кемеровской территориальной организации Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности на 2017-2019 гг. в силу ст. 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

При таких данных суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено главным государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в Кемеровской области Паклиной Л.Л. № 05/06-41-85 от 12.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» отменить, жалобу представителя ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - удовлетворить.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н. В. Ерохина