Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-771/2020 ~ М-443/2020 от 27.04.2020

КОПИЯ

Дело № 2-771/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2020 года                                             г. Смоленск

                                          Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи           Гавриловой О.Н.,

при секретаре                     Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Левченко Ю.С. об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием, продаже его с публичных торгов,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с иском к Левченко Ю.С. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <номер>, площадью 136 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем продажи его с публичных торгов; определить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости земельного участка. В обоснование иска указал, что собственником указанного земельного участка с <дата> является Левченко Ю.С. <дата> в результате проведенного Россельхознадзором осмотра земельного участка установлен факт неиспользования собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства (земельный участок по всей площади покрыт однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (полынь, пижма, пырей ползучий, конский щавель, бодяк полевой и др.) высотой до 90 сантиметров (площадь зарастания 100 % от площади земельного участка) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза), высотой до 4 метров, (залесенность и закустаренность составляет 40 % от площади земельного участка). Следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей связанных с сельскохозяйственным производством, не обнаружено. Следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не обнаружено. Земельный участок по всей площади задернован и закочкарен. <дата> в отношении Левченко Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении. Постановлениями от <дата> и <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. <дата> Левченко Ю.С. выдано предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства до <дата>. В последующем проверки соблюдения земельного законодательства проводились <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, где было установлено неиспользование земельного участка для сельскохозяйственных нужд, выдавались соответствующие предписания. В связи с неисполнением предписаний Левченко Ю.С. привлекалась к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановлений от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления от <дата>. Поскольку ответчик в течение более трех лет подряд не использует земельный участок по целевому назначению, просит суд на основании ст. 6 Федерального Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъять у собственника земельный участок, осуществить его продажу с публичных торгов.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (т.1 л.д.1).

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства (т.2 л.д.223).

Ответчик Левченко Ю.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно, надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие или об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представители третьих лиц Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации (т.2 л.д.221).

Учитывая мнение представителя истца, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства (ст.233 ГПК РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью 136 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Левченко Ю.С., о чем в ЕГРН осуществлена запись регистрации права № <номер> от <дата> (т.1 л.д. 13-15, т.2 л.д.180-181).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н (т.1 л.д. 23-26), <дата> проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено наличие на земельном участке сорной растительности (пижма, полынь, бодяк полевой, пырей ползучий и др.), высота сорных растений до 90 см, площадь зарастания – 13,6 га (100 % от общей площади участка), установлено наличие древесно-кустарниковой растительности (ива, береза), высота деревьев до 4 м., площадь залесенности и (или) закустаренности составляет 5,44 га (40% от площади земельного участка). Следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено, следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, раскорчевка списанных многолетних насаждений и прочее) не обнаружено. Земельный участок на всей площади задернован и закочкарен (т.1 л.д. 30-32).

По результатам проверки <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 33).

Постановлением № № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (т.1 л.д. 61-64).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка с кадастровым номером № <номер>, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.67-69, 73-75). <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.76).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.86-88; 91-93), <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.94), постановлением и.о. мирового судьи с/у № 5 Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.104-105).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к/н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.108-110, 113-115), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.116), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.132-135).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.136-138; 142-144), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.145), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.154).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.155-157, 160-162), <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.163), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.180-183).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания, Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.184-186, 190-192), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.193), решением от <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата> (т. 2 л.д. 209), постановлением мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района Московский области от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.2 л.д.192).

Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (п.4).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в период с <дата> по <дата> проведены проверки использования Левченко Ю.С. спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этого факта, Левченко Ю.С. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; после привлечения к административной ответственности выявленные нарушения земельного законодательства Левченко Ю.С. устранены не были, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства Левченко Ю.С. не исполнила, в связи с чем, требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области об изъятии земельного участка подлежат удовлетворению.

Принятие Левченко Е.С. мер по исполнению предписания от <дата>, что явилось основанием для удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания, основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку срок не использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства с момента выявления этого факта - <дата> до проведения проверки <дата> составил более трех лет.

В соответствии с п.10 ст. 6 Закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <номер> составила <данные изъяты> <данные изъяты> рублей (т.2 л.д. 180-181).

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>, вступившим в законную силу с <дата> (т.2 л.д.218, 219).

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена в 2014 году, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░░ 136 000 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░░░░░ 136 000 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                      <░░░░░░ ░░░░░░>               ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03.07.2020