Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9161/2016 ~ М-8883/2016 от 24.10.2016

№2а-9161/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи М.Н. Картавых,

при секретаре М.О. Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова Г. Н. о признании бездействия административного органа незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Морозов Г.Н. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском по тем основаниям, что административный истец, являясь инвалидом третьей группы, общее заболевание, бессрочно, находится в местах лишения свободы в 2 по <адрес>, полагает, что медицинские работники ФКУЗ МСЧ-10 грубо нарушают его права и законные интересы, а именно, проявляют бездействие в оказании Морозову Г.Н. медицинской помощи, не направляют его для получения медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, наблюдению у врачей специалистов, в связи с чем ухудшилось здоровье административного истца. Также административный истец обращался с заявлением к ответчику с вопросом о смене климата, согласно перечню медицинских противопоказаний, однако вопрос остался не разрешенным, в связи с чем, просит суд обязать административного ответчика принять решение о направлении Морозова Г.Н. к врачам специалистам для консультации, по результатам проведенного обследования обязать рассмотреть в разумные сроки вопрос о смене ему климата, согласно перечню медицинских противопоказаний в отдельных местностях РФ.

В судебном заседании административный истец, извещенный о времени и месте разбирательства дела, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 11.07.2006 № 351-0, от 16.11.2006 № 538-0, от 21.02.2008 № 94-0-0, от 21.11.2013 № 1852-0) личного участия не принимал, так как характер спора обеспечения непосредственной явки заявителя в суд не требует.

ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело без их участия, оставить административный иск без удовлетворения.

Прокурор г. Петрозаводска просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, дело освидетельствования во ВТЭК Морозова Г.Н., суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Морозов Г. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающий наказание, назначенное по приговору суда, в настоящее время содержится в <данные изъяты>.

Филиалом №2 ФГУ «Главное БМСЭ по РК» Морозов Г.Н. <данные изъяты>.р. был освидетельствован заочно <данные изъяты>. акт№, признан инвалидом третьей группы, социальная причина инвалидности- <данные изъяты>, бессрочно.

Административный истец полагает, что медицинские работники ФКУЗ МСЧ-10 грубо нарушают его права и законные интересы, а именно, проявляют бездействие в оказании Морозову Г.Н. медицинской помощи, не направляют его для получения медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, наблюдению у врачей специалистов, в связи с чем ухудшилось здоровье административного истца.

ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Учреждение находится в ведении ФСИН России, имеет статус медицинской некоммерческой организации. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия.

Таким образом, оспаривание осужденными решений, действий (бездействия) ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России подпадает под действие КАС РФ.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ N 640 и Минюста РФ N 190 от 17 октября 2005 года "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" (далее - Порядок).

Как установлено п. 2 Порядка, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии с п. п. 7, 8 Порядка организация профилактической, лечебно-диагностической работы обеспечивается в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативными правовыми актами; организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Согласно п. 13 Порядка для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы, либо филиалом лечебно-профилактического учреждения. Учреждение, в котором медицинская часть является его структурным подразделением, исполняет функции лечебно-профилактического учреждения в отношении содержащихся подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по видам медицинской помощи (работам и услугам) согласно полученной лицензии на медицинскую деятельность.

В соответствии с совместным приказом М3 РФ и МЮ РФ № 640/190 от 17.10.2005 "О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора (далее - СИЗО), исправительного учреждения (далее - ИУ), в том числе исправительной колонии (далее - ИК), лечебного исправительного учреждения (далее - ЛИУ), воспитательной колонии (далее - ВК), тюрьмы) либо филиалом лечебнопрофилактического учреждения.

Основными задачами медицинской части являются: - оказание неотложной медицинской помощи; - оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; - организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; -организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

В медицинских частях не реже двух раз в год проводятся медицинские осмотры пациентов (п. 37 указанного Порядка).

Больницы для подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются лечебнопрофилактическими учреждениями УИС, предназначенными для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи, а также стационарного обследования лиц, содержащихся в Учреждениях. В лечебно-профилактическом учреждении осужденные больные содержатся с учетом их психического и соматического состояния (раздел IV. Организация деятельности больницы).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" медицинская помощь лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы оказывается в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций осуществляется исключительно при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

На все письменные обращения Морозова Г.Н. заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России даны письменные развернутые ответы, в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Медицинская помощь оказывается Морозову Г.Н. в Здравпункте №2 филиала «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по фактам обращений и по медицинским показаниям, проводятся необходимые обследования и консультации врачей-специалистов. При обострениях хронических заболеваний проводятся курсы стационарного лечения. Фактов неоказания Морозову Г.Н. медицинской помощи не выявлено.

Кроме того, согласно представленной переписке, установлено, что за время нахождения в <данные изъяты> Морозов Г.Н. неоднократно получал лечение у врача-хирурга, врача-травматолога, врача- терапевта по поводу деформирующего остеоартроза коленных, суставов, а также сопутствующих заболеваний. Лекарственными препаратами, необходимыми для лечения имеющихся у административного истца заболеваний здравпункт обеспечен. При наличии медицинских показаний консультации врачей-специалистов и необходимое обследование будет организовано в плановом порядке. В настоящий момент оснований для привлечения к процессу лечения врачей- специалистов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения не имеется.

Рассмотрев требование административного истца, по вопросу смены климата, согласно перечню медицинских противопоказаний, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с разделом 1 Приказа Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы", медицинскими противопоказаниями к отбыванию наказания в: Республике Коми - городах Воркута, Инта с территориями, находящимися в административном подчинении, Усинском районе; Республике Саха (Якутия); Красноярском крае - Таймырском (Долгано - Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, городах Игарка и Норильск с подчиненными территориями, Северо - Енисейском и Туруханском районах; Хабаровском крае - Аяно - Майском, Тугуро - Чумиканском и Охотском районах; Архангельской области - Ненецком автономном округе и городе Северодвинске с подчиненной территорией; Иркутской области - Катангском районе; Камчатской области; Магаданской области; Мурманской области; Сахалинской области - городе Оха, Курильском, Ногликском, Охинском, Северо - Курильском и Южно - Курильском районах; Тюменской области, Ямало - Ненецком автономном округе являются:

тяжелые или прогрессирующие органические болезни центральной нервной системы (сосудистые поражения головного мозга со стойкой очаговой симптоматикой, рассеянный склероз, боковой амиотрофический склероз, арахноидит головного или спинного мозга, опухоли головного или спинного мозга, состояние после оперативного лечения по поводу их, спрингомиелия, миопатия, миостения, последствия перенесенного туберкулезного минингита), а также тяжелые формы болезней и травм периферической нервной системы; тяжелые и средней степени тяжести формы болезней эндокринной системы; болезни кроветворной системы, быстро прогрессирующие со значительными изменениями в составе крови и периодическими обострениями; хронические заболевания органов дыхания, часто обостряющиеся, с нарушением функции внешнего дыхания II - III степени; (Под частыми обострениями подразумеваются обострения заболевания два и более раз в год (при наличии документов, свидетельствующих о проведении амбулаторного или стационарного лечения по этому поводу); бронхиальная астма (диагноз установлен в стационаре), с частыми обострениями, прогрессирующая и требующая длительного и повторного стационарного лечения; болезни системы кровообращения II - III степени; ревматизм в активной фазе; хронические рецидивирующие и прогрессирующие заболевания органов пищеварения (хронический активный гепатит, панкреатит, язвенная болезнь желудка и двенадцатиперстной кишки с частыми рецидивами, а также осложненная кровотечением, пенетрацией, перфорацией или стенозом привратника, неспецифический язвенный колит, болезнь Крона, энтериты III степени тяжести); хронические заболевания почек (гломерулонефрит, поликистоз, пиелонефрит), установленные в стационаре; злокачественные новообразования, независимо от стадии; тяжелые хронические прогрессирующие заболевания ЛОР - органов, требующие систематического лечения и наблюдения отоларингологами, протекающие с частыми обострениями; глаукома, прогрессирующие болезни зрительного нерва, пигментная дегенерация сетчатки, понижение остроты зрения до 0,03 на оба глаза; хронические распространенные болезни кожи с частыми обострениями; хронические рецидивирующие воспалительные заболевания женских половых органов.

У Морозова Г.Н. имеется заболевание- <данные изъяты>, препятствующих отбыванию наказания в <адрес> в соответствии с разделом 1 Приказа Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы".

Таким образом, проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений установленного порядка рассмотрения обращений административного истца, бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, допущено не было, в установленный законом срок были даны соответствующие ответы на обращения административного истца, медицинская помощь оказывалась.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с изложенным суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым отказать Морозову Г.Н. в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Морозова Г. Н. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2016