Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-796/2015 ~ М-686/2015 от 22.07.2015

«Копия» «Версия для печати»

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Псков ДД.ММ.ГГГГ

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Поздняковой С.Н.,

при секретаре Гурьяновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.С.Н., С.А.М. об оспаривании решения Администрации Псковского района об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

Представитель заявителей Б.С.Н. и С.А.М. – по доверенностям Б.А.А. обратился в суд с требованиями об отмене решения Администрации Псковского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешений на строительство жилых домов и возложении обязанности на Администрацию Псковского района принять новое решение, указав в обоснование заявленных требований, что Б.С.Н. является собственником земельных участков с КН №, КН №, КН №, КН №, КН №, расположенных в <адрес>, С.А.М. является собственником земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>. Земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. На каждый земельный участок оформлен градостроительный план, в котором подтверждается как разрешенное использование земельных участков, так и отсутствие обременений. ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Администрацию Псковского района с заявлениями о выдаче разрешений на строительство на указанных земельных участках. ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешений на строительство по всем земельным участкам отказано по причине нахождения участков во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения Санатория «Череха», в которой запрещено строительство объектов и сооружений, не связанных непосредственно с развитием сферы курортного лечения и отдыха. Считает данный отказ незаконным и просит его отменить, поскольку Администрация Псковского района не располагает сведениями о том, что строительство на указанных участках будет осуществляться без подключения к магистральным сетям водоснабжения и канализации.

Представитель заявителей Б.А.А. в судебное заседание не явился, от него имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия и его доверителей. В ходе рассмотрения дело пояснял, что техническая документация о подключении жилых домов к магистральным сетям водоснабжения и канализации у заявителей имеется, он, выступая в интересах заявителей, обратился в Администрацию Псковского района за разрешительной документацией на возведение указанных сооружений на земельных участках.

Представители Администрации Псковского района П.С.И. и И.К.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что земельные участки, принадлежащие заявителям, расположенные в <адрес> полностью входят во вторую зону округа санитарно-охранной зоны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», в которой запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непостредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных и лечебных ресурсов, в том числе в этой эоне запрещается строительство жилых домов. Также отметили, что согласно представленным техническим условиям на подключение строящегося объекта на земельном участке с КН № к сетям канализации д. Череха, врезку в действующие сети нужно произвести в канализационном колодце, расположенном рядом с канализационно-насосной станцией д. Череха, расстояние от колодца до земельного участка с КН № более * метров. Таким образом, если проводить сеть канализации от указанного колодца до земельного участка с КН №, то сеть канализации будет проходить через земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также через земельные участки, принадлежащие другим гражданам. Сеть канализации это линейный объект капитального строительства, который требует согласования со всеми собственниками земельных участков, через которые будет проходить сеть канализации, а также разработки проектной документации, инженерных изысканий. Для того чтобы начать строительство данных сетей, заявителям необходимо получить разрешение на строительство сетей канализации и водоснабжения. В Администрации Псковского района заявители не получали данного разрешения.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» У.Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена. В ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельные участки, принадлежащие Б.С.Н. и С.А.М., состоят на кадастровом учете в установленных границах. Данные земельные участки входят во вторую зону округа горно-санитарной охраны курорта Псковской области санатория «Череха», границы охранных зон санатория находятся на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Р.О.В. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии. В ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что земельные участки, принадлежащие заявителям, входят во вторую зону округа горно-санитарной охраны курорта Псковской области санатория «Череха». В соответствии с Постановлением Администрации Псковской области № 322 от 22 июля 2013 года на территории второй зоны округа запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов. Границы охранных зон курорта санатория «Череха» определены в ДД.ММ.ГГГГ и содержались на бумажных носителях, в ДД.ММ.ГГГГ границы охранных зон выполнены в электронной форме.

Представитель лечебно-профилактического учреждения «Санаторий Череха» Н.Л.В. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена, представила заявление с просьбой рассмотреть в ее отсутствие. В ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения заявленных требований, подтвердив позицию представителя Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Р.О.В.

Выслушав представителей Администрации Псковского района, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (действия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что Б.С.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес>, с КН № площадью * кв.м., КН № площадью * кв.м., КН № площадью * кв.м., КН № площадью * кв.м., КН № площадью * кв.м. ( л.д. *); С.А.М. – земельный участок КН № площадью * кв.м., расположенный в <адрес> ( л.д.*).

Согласно кадастровым паспортам, указанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. *).

Распоряжениями Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены градостроительные планы данных земельных участков ( л.д. *).

Земельные участки состоят на кадастровом учете в установленных границах, строения на участках отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителей Б.А.А. обратился в Администрацию Псковского района с заявлениями о выдаче Б.С.Н. и С.А.М. разрешений на строительство жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ представителю заявителей Б.А.А. был направлен ответ за №, в котором указано, что Администрация Псковского района отказывает в выдаче разрешения на строительство, указав, что земельные участки, принадлежащие Б.С.Н. и С.А.М., находятся во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения Санаторий «Череха», в которой запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных и лечебных ресурсов, в том числе в этой зоне запрещается строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации ( л.д.*).

Согласно ст. 96 Земельного Кодекса РФ, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 96 Земельного Кодекса РФ земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота ( первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В силу ст. 16 ФЗ от 23 февраля 1995 года № 26 –ФЗ (редакция от 28 декабря 2013 года № 406) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения – исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающих среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению ( в редакции ФЗ от 30 декабря 2008 года № 309 –ФЗ).

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года № 1425 (в редакции от 05 июня 2013 года) «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Постановлением Администрации Псковской области от 22 июля 2013 года № 322 «О внесении изменений в Постановление Администрации Псковской области от 18 октября 2004 года № 421 «О признании территорий лечебно-профилактических учреждений «Санаторий «Голубые озера», «Санаторий «Череха» курортами регионального значения» утверждены границы и режим округа горно-санаторной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха» согласно приложению №2 к настоящему постановлению, а также положение о курорте регионального значения «Санаторий «Череха» согласно приложению №4 к настоящему постановлению, в соответствии с которыми на территории второй зоны округа запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

Строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением, развитием и благоустройством курорта регионального значения «Санаторий «Череха»;

Строительных животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

Размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

Строительство транзитных автомобильных дорог;

Размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

Строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Исходя из указанных нормативных актов, а также учитывая, что земельные участки, принадлежащие Б.С.Н. и С.А.М., находятся во второй зоне округа охраны, а градостроительные планы не предусматривают строительство жилых домов с централизованной системой водоснабжения и канализации, суд признает отказ Администрации Псковского района в выдаче разрешений на строительство жилых домов соответствующим вышеуказанным нормам земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.