Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-817/2013 ~ М-837/2013 от 05.07.2013

Дело № 2-817/2013                         

Решение

Именем Российской Федерации.

29 августа 2013 года      г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Тупаленко В.М.,

с участием истца Пискунова А.Г., его представителя адвоката Корниенко В.В. (по ордеру № 2112 от 30.07.2013 года) представителя ответчика Администрации г. Шарыпово –Теплякова В.А. ( по доверенности №9 от 11.01.2012 года),

при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пискунова Александра Геральдовича к Администрации города Шарыпово Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

Установил:

Истец Пискунов А.Г. обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью <данные изъяты> кв.м., в многоквартирном доме, построенном в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2011-2012 года».

Требования мотивированы тем, что в 1997 году истец приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес>, данный дом был признан аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу. Поскольку длительный период времени истец работал в ОАО «СУЭК», согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «СУЭК» и истцом Пискуновым А.Г., последний приобрел трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, стоимостью <данные изъяты> рублей с отсрочкой выплаты на 7 лет. В данную квартиру истец и члены его семьи вселились и зарегистрированы по указанному адресу. Право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, было зарегистрировано лишь ДД.ММ.ГГГГ. Однако, проживая в новой квартире, они с 2006 года по 2011 год оплачивали коммунальные услуги за жилое помещение, расположенное в аварийном доме. В феврале 2011 года истец был приглашен в Администрацию <адрес> и в КУМИ Администрации <адрес> для сдачи документов на переселение, где подписал договор социального найма на <адрес>, но экземпляр договора истцу выдан не был. В связи с чем, он вновь обратился в жилотдел администрации <адрес>, где сообщили, что жилье в рамках программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае, он уже получил, то есть квартиру по адресу: <адрес>. с чем истец категорически не согласен, поскольку по договору социального найма истец жилья не получал. Ранее занимаемое жилое помещение истцом было включено в состав всего дома в перечень многоквартирных жилых домов муниципального образования, признанных в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в отношении которых предоставляется финансовая поддержка на переселения в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2011-2012 года», которой предусмотрено, что истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При рассмотрении дела истец Пискунов А.Г. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям. При этом пояснил, что в программах на переселение из ветхого аварийного жилья в Красноярском крае не участвовал, документы на участие в указанных программах не сдавал, в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в Администрации г. Шарыпово не состоит, малоимущим не является.

Представитель истца адвокат Корниенко В.В. (по ордеру) исковые требования Пискунова А.Г. поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что основанием для требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма явилось приглашение направленное Пискунову А.Г.- КУМИ Администрации <адрес> в феврале 2011 года, в котором указано, что для для переселения из аварийного жилья необходимо предоставить документы, что он и сделал. После чего с ним был заключен договор социального найма на <адрес>, но экземпляр договора на руки Пискунову не отдали. Ветхий <адрес> снесен, всех кто в нем жили, переселили в новые дома в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2011-2012 года», в связи с чем Пискунову А.Г. также обязаны в рамках указанной программы дать жилое помещение по договору социального найма.

Представитель ответчика Тепляков В.А. (по доверенности) заявленные исковые требования не признал, пояснив что истцу Пискунову А.Г. в рамках краевой Программы переселения из ветхого и аварийного жилья, в соответствии с Положением «о порядке и условиях предоставления жилья работникам и пенсионерам, при переселении из ветхого и аварийного жилья <адрес>, ОАО «СУЭК», где он работает, была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации <адрес>, истец ФИО2 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояли и в настоящее время не состоят, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, не обращались. В связи с чем, оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма построенного или приобретенного в рамках Программы не имеется, также не имеется и по основаниям предусмотренным ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Представитель КУМИ Администрации <адрес> Рудаков А.В. ( по доверенности) в судебном заседании пояснил, что им были проверены все журналы регистрации договоров социального найма жилых помещений, заключенных с гражданами с 2011 года, записи о заключении указанного договора с Пискуновым А.Г. не имеется. Договор социального найма на <адрес> с Пискуновым А.Г. не заключался.

Свидетель ФИО9 показала, что в феврале 2011 года после получения приглашения КУМИ, они собрали все необходимые документы, привезли их в КУМИ, со слов мужа знает, что он подписал договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. № по <адрес>, однако экземпляр договора ему на руки не дали.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1).

В Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 7. ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Красноярского края от 23.05.2006 г. № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», принятие граждан на учет осуществляется на основании заявлений поданных гражданами по месту своего жительства в орган осуществляющий принятие на учет.

Статья 9 вышеназванного Закона предусматривает, что граждане считаются принятыми на учет со дня принятия органом, осуществляющим принятие на учет, решения о принятии на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со ст.ст. 210 и 211 ГК РФ собственник несет бремя содержания и риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. Кроме того, основные права и обязанности собственников жилых помещений устанавливаются жилищным законодательством.

Так, в соответствии с п.3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Жилищный кодекс РФ не регулирует порядок возмещения собственнику расходов при изъятии жилого помещения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяются нормы жилищного законодательства, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Исходя из этого при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при сносе дома по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, следует руководствоваться положениями ст.32 ЖК РФ, предусматривающей обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Подп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Основными целями региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2011-2012 годы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2011 № 106-п, (далее Программа) являются финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов муниципальных образований Красноярского края, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно абз.2 п.2.2 раздела 2 Программы одной из задач является строительство, участие в долевом строительстве многоквартирных домов для последующего предоставления жилых помещений гражданам - собственникам жилых помещений (далее - собственники жилья) по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями Красноярского края жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований Красноярского края, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации либо с согласия собственника жилья ему предоставляется другое жилое помещение на иных правовых основаниях, в том числе по договору социального найма.

Согласно абз. 2 п. 5.1 раздела 5 Программы собственникам жилья предоставляются жилые помещения, построенные и приобретенные в рамках Программы, по договорам мены взамен изымаемых муниципальными образованиями жилых помещений в многоквартирных домах муниципальных образований, признанных до 1 января 2010 года в установленном порядке аварийными, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), либо с согласия собственника жилья ему предоставляется другое жилое помещение на иных правовых основаниях, в том числе по договору социального найма.

В пункте 7 Программы указан перечень многоквартирных жилых домов муниципальных образований, признанных до 01.01.2010 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение в рамках программы, при этом <адрес> края, не указан.

Как установлено в судебном заседании, Пискунов Александр Геральдович являлся собственником жилого помещения квартиры расположенной по адресу: <адрес>, на регистрационном учете по указанному адресу состояли: истец Пискунов А.Г., и члены его семьи с 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению Городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении актов обследования сборно-щитовых жилых домов, <адрес> в <адрес>, включен в перечень домов, не пригодных для проживания (по годам ввода в эксплуатацию).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ согласован порядок сноса ветхого жилья в <адрес>, согласно которому <адрес> в <адрес> подлежит сносу в IIА квартале.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» (далее Компания) было заключено соглашение о социальном - экономическом сотрудничестве, целями которого являются участие Компании в финансировании социально-экономических программ развития Красноярского края, экономическое развитие предприятий филиала Компании, расположенных на территории Красноярского края, на основе разработки и реализации совместных проектов сторон.

Согласно п. 4.4 указанного соглашения Компания обязуется обеспечить в течение 2006 года-2008 года переселение из ветхого и аварийного жилья <адрес> края работников, бывших работников, в том числе пенсионеров, ОАО «Разрез Березовский-1».

Березовским филиалом ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания (Предприятием) в целях поддержки осуществления Работникам (пенсионерам), проживающим в ветхом и аварийном жилье п.Дубинино, своих прав на жилище, его безопасность и неприкосновенность, утверждено Положение «О порядке и условиях предоставления жилья работникам и пенсионерам, при переселении из ветхого и аварийного жилья п. Дубинино» (далее Положение) которое направлено на беспроцентное приобретение работникам жилых помещений в собственность и бесплатное получение пенсионерам жилых помещений в найм.

Общим правилом предоставления Предприятием жилого помещения работникам является продажа помещений по рыночным ценам, в рассрочку без уплаты работниками процентов на сумму долга (п.2.1 положения).

В соответствии с указанным Положением, на основании протокола № заседания инициативной группы по переселению из ветхого и аварийного жилья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Пискунову А.Г. выделена трехкомнатная <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО « СУЭК» продало, а Пискунов А.Г. купил трехкомнатную <адрес> по адресу: <адрес> за <данные изъяты> рублей, с рассрочкой платежа.

Согласно обязательства являющегося Приложением № к договору купли-продажи оплату задолженности за квартиру Пискунов А.Г. обязался производить ежемесячно, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца по <данные изъяты> марта 2013 года.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о прощении долга по договору купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ № обязательство по оплате ОАО «СУЭК» Пискуновым А.Г. стоимости квартиры в размере <данные изъяты>, прощено.

Указанные обстоятельства, также подтверждаются письмом ОАО «СУЭК - Красноярск» филиал «Разрез Березовский -1» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в рамках краевой Программы переселения из ветхого и аварийного жилья, в соответствии с Положением «О порядке и условиях предоставления жилья работникам и пенсионерам, при переселении из ветхого и аварийного жилья <адрес>, на основании протокола № заседания инициативной группы по переселению из ветхого и аварийного жилья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Пискунову А.Г. была предоставлена трехкомнатная квартира в <адрес> по адресу: <адрес> квартира была продана Пискунову А.Г. с рассрочкой платежа, в 2010 году по инициативе руководства филиала ОАО «СУЭК- Красноярск» «Разрез Березовский -1» оставшийся долг был прощен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Пискунов А.Г. на основании договора купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Как следует из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Пискунов Александр Геральдович и члены его семьи: жена ФИО9, сын ФИО10 1999 г.р., дочь ФИО11 1987 г.р., на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояли и в настоящее время не состоят. Пискунов А.Г. с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в администрацию <адрес> не обращался.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что истцом не представлено доказательств подтверждающих его участие в краевой целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2011-2012 года», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2011 года №106-П, а также отсутствие предусмотренной законом возможности обязать без согласия на это орган местного самоуправления предоставить гражданину - собственнику жилое помещение взамен изымаемого, учитывая то, что в настоящее время истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., данное жилое помещение в установленном порядке не признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, Пискунов А.Г. добровольно заселился в указанную квартиру, в связи с намерением реализовывать свои жилищные права в указанном жилом помещении, следовательно оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предусмотренном ст.51 Жилищного кодекса РФ не имеется, малоимущим гражданином истец в установленном законом порядке также не признан, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма в силу ст. 57 Жилищного кодека РФ также не имеется.

Направленное КУМИ Администрации г. Шарыпово приглашение Пискунову А.Г. для сдачи документов на переселение из аварийного жилья не влечет для сторон правовых последствий, и не является основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем указанные доводы представителя истца Корниенко В.В. суд не может принять во внимание.

Суд также не может принять во внимание доводы представителя истца Корниенко В.В. о том, что Пискунов А.Г. нес расходы по содержанию ветхого жилья по адресу: <адрес>, с 2006 по 2011 год, так как они не относятся к существу рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Пискунова Александра Геральдовича к Администрации <адрес> края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью <данные изъяты> кв.м., в многоквартирном доме, построенном в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2011-2012 года», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2011 года №106-П - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: