Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1477/2021 ~ М-719/2021 от 03.03.2021

УИД 60RS0001-01-2021-002571-31

Дело № 2-1477/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2021 г.                                  город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи             Зиновьева И. Н.,

при секретаре                                Кузнецовой А. С.,

с участием:

представителя истца Аториной А. С.,

представителей ответчиков Воробьевой А. С.,

Козеряцкой Г. А.,

Васильевой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Пскова в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации г. Пскова и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (МБДОУ) «**» об обязании принять меры по организации выполнения работ по ремонту помещений пищеблока,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Пскова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению образования Администрации г. Пскова и МБДОУ «**» об обязании принять меры по организации выполнения работ по ремонту помещений пищеблока, в обоснование требования указав, что в ходе проведенной с участием специалистов Управления Роспотребнадзора по Псковской области проверки, установлено не обеспечение безопасных условий воспитания и обучения в МБДОУ «**» по адресу: **. В нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 помещения пищеблока детсада нуждаются в ремонте. Так на потолке и стенах осыпается отделочный материал, имеются трещины, пол с глубокими дефектами, не допускающими влажную уборку и дезинфекцию. Также в помещении пищеблока требуется замена ветхих окон (гнилые, рассохшиеся рамы не открываются, в результате чего невозможно организовать ежедневное проветривание).

В связи с указанным истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), просил обязать Администрацию г. Пскова в лице Управления образования Администрации г. Пскова обеспечить, путем выделения соответствующего финансирования, организацию выполнения работ по ремонту помещений пищеблока нежилого 2-х этажного здания детского сада по адресу: г. Псков, ул. Коммунальная, д.34, переданного в постоянное пользование МБДОУ «**» для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать в срок до 01.08.2022 МБДОУ «**» организовать и выполнить работы по ремонту помещений пищеблока по адресу: **, с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Пскова Аторина А. С., уточненные исковое требования поддержала.

Представители ответчика Управления образования Администрации г. Пскова по доверенности Воробьева А. С. и Козеряцкая Г. А. в судебном заседании не возражали по существу исковых требований, при этом, с учетом порядка финансирования на организацию и проведение работ по ремонту пищеблока, просили установить срок для исполнения решения суда в отношении обоих ответчиков – не ранее августа 2022 г.

Представитель ответчика МБДОУ «**» - заведующая детсадом Васильева Н. В. в судебном заседании также не возражала по существу исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Права несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются ст. ст. 41, 42, 45 Конституции РФ.

В соответствии со ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 2 указанного Закона, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определено, что юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Здание детского сада по адресу: **, является собственностью муниципального образования «Город Псков».

На основании распоряжения Администрации г. Пскова от 02.12.1998 № 3532-р, решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова от 21.02.2000 № 199, здание детского сада передано в оперативное управление МБДОУ «**» (л. д. 9-11).

Учредителем МБДОУ «**» является муниципальное образование «Город Псков», в лице органа местного самоуправления – Администрации г. Пскова (п. 1.9 Устава).

Источниками формирования финансовых средств МБДОУ «**» являются средства бюджета муниципального образования «Город Псков» в виде субсидий на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящий доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством РФ (п. 7.2 Устава).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»).Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактичес-кие) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Из материалов дела следует, что 12.02.2021 прокуратурой г. Пскова, совместно с Управлением Роспотребнадзора по Псковской области, проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в МБДОУ «**» по адресу: **.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.5.7 СП 2.4.3648-20, а именно: все помещения пищеблока (горячий цех, складское помещение и вспомогательные помещения) требуют ремонта. На потолке и стенах помещений пищеблока осыпается отделочный материал, пол с глубокими дефектами, не допускающими влажную уборку и дезинфекцию. Оконные блоки в помещениях пищеблока гнилые, рассохшиеся, рамы не открываются, шатаются, в результате чего невозможно организовать ежедневное проветривание (л. д. 49-50).

Также из материалов дела усматривается, что Управлением Роспотребнадзора по Псковской области МБДОУ «**» выдавались предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в частности, путем проведения капитального ремонта помещений пищеблока от 22.01.2016 № 12/а, от 06.05.2019 № 93, от 08.02.2021 № 426/а. Ответственность за выполнение предписаний была возложена на МБДОУ «**» (л. д. 60, 75, 79).

Таким образом в ходе проверки было установлено, что МБДОУ «**» предписания выполнены не в полном объеме, в частности, нарушения п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.5.7 СП 2.4.3648-20 не устранены.

Данные обстоятельства представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Одной из основных задач, на решение которой направлена деятельность МБДОУ «**» во время образовательного процесса, является создание необходимых условий для охраны здоровья воспитанников, путем обеспечения соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 2.9 Устава МБДОУ «**»).

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение дошкольных образовательных учреждений к исполнению санитарного законодательства является необходимым для обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Судом установлено, что МБДОУ «**» с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства неоднократно, начиная с 2015 г., направлялись в Управление образования Администрации г. Пскова ходатайства о выделении дополнительных средств на финансирование работ, связанных с ремонтом пищеблока детского сада. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требования предписаний Управления Роспотребнадзора по Псковской области по устранению нарушения санитарных правил, предусмотренных п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.5.7 СП 2.4.3648-20 в МБДОУ «**», не исполнены.

Статья 12 ГК РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в виде не соблюдения требований, предусмотренных п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.5.7 СП 2.4.3648-20 и п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что является недопустимым, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции сторон, длительности процедуры выделения финансирования, связанной с внесением изменений в бюджет г. Пскова, разработкой проектно-сметной документации на ремонт, конкурсными процедурами как на разработку документации, так и на проведение ремонта, суд полагает разумным установить срок Администрации г. Пскова в лице Управления образования Администрации г. Пскова для выделения соответствующего финансирования на организацию выполнения работ по ремонту помещений пищеблока детсада до 01.03.2022, а МБДОУ «**» установить срок для организации и выполнения работ по ремонту помещений пищеблока до 01.08.2022.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░ «**» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «**», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: **, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ «**» ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «**», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: **, ░ ░░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░░ 2022 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░          ░░░░░░░         ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░ 2021 ░.