Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1531/2014 ~ М-1460/2014 от 25.07.2014

дело № 2-1531/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Богатковой З.Г.,

при секретаре Назарян А.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО5, ФИО6, ответчика представителя администрации Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Роговой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Евдокимова ФИО9 к администрации Шатурского муниципального района Московской области о признании решений и п№ постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Евдокимов С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о признании решений и № постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на следующие основания.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие по выполнению задач восстановления законности и наведения правопорядка в Чеченской Республике, получил ранение. В соответствии с Указом Президента РФ от 20.07.1996 г. был награжден медалью «За отвагу». ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3.1 постановления администрации Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области №1а был поставлен на учет по улучшению бытовых условий как ветеран боевых действий, проживающий в квартире коммунального заселения, в комнате площадью 25,5 кв.м. (общая очередь №100, льготная №18)

До ДД.ММ.ГГГГ он числился в Списке ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в администрации Шатурского муниципального района под №3. В период времени с даты вынесения постановления администрацией Бакшеевского поселкового округа Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент его жилищные условия не улучшились, даже ухудшились, так как увеличилась семья. Более того, ДД.ММ.ГГГГ г. дом, в котором он зарегистрирован с семьей (жена и двое несовершеннолетних детей) межведомственной комиссией Шатурского муниципального района признан непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление Главы Шатурского муниципального района № «Об исключении его из льготного списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г.», по основанию, что он утратил право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также на основании Закона Московской области от 12.12.2005 г. №260/2005 – ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма», решения Совета депутатов от 27.04.2005 г. №13/58 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилья в Шатурском районе Московской области» и № Постановления Главы администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола № заседания жилищной комиссии территориального отдела администрации Шатурского муниципального района на территории городского поселения Мишеронский от ДД.ММ.ГГГГ г.»

Считает п. № постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г., полученное им ДД.ММ.ГГГГ г., которым он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма, незаконным. Своевременно предпринять меры по защите своих нарушенных прав он не мог, поскольку о вынесении данного постановления ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ в связи с рассмотрением гражданского дела по заявлению об оспаривании решения органа местного самоуправления в суде. Просит признать решения и п. 48 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязать ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представители истца ФИО5, ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель истца ФИО6 пояснила суду, что в период постановки Евдокимова С.Ю на учет ДД.ММ.ГГГГ г., в качестве нуждающегося в жилом помещении предоставляемого по договору социального найма, действовал Жилищный кодекс РСФСР в редакции от 24.06.1983 г. Согласно ст. 29 ЖК РСФСР, постановлению СМ РСФСР №335 от 31.07.84 г., положению «Основ жилищного законодательства Союза СССР» от 24.06.81 г. №5150-Х, Федерального закона «О ветеранах» Евдокимов С.Ю. был постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по общим и льготным основаниям (общая-100,льготная-18): проживание в квартире коммунального заселения, в комнате площадью 25,5 кв.м., являлся участником боевых действий, имел право в соответствии с жилищным законодательством на первоочередное предоставление жилых помещений свыше учетной нормы. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в определении №1549-О-П от 1.12.2009 г. по жалобе на нарушение прав части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ, положение закона не предполагает возможность снятия с учета, нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ об установление учетной нормы и нормы предоставления жилья в Шатурском районе 9 кв.м., не может быть распространено на Евдокимова С.Ю., состоящего на учете до 1 марта 2005 г. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Более того, в силу пункта 3 ч.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 г, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах». Истец является нанимателем жилого помещения – двух комнат жилой площадью 25,5 кв.м. в 27-комнатой коммунальной квартире двухэтажного деревянного барачного дома коридорной системы общей площадью 612,5 кв.м., жилой 421,8 кв.м. с отсутствием в комнатах санитарно-технических удобств, поскольку отсутствует горячая вода, санузел расположен в коридоре и предназначен для всех нанимателей жилых помещений. Имеющиеся основания его принятия на учет в ДД.ММ.ГГГГ г., как нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и по настоящее время не отпали. Жилая площадь в размере 25.2 кв.м., не изменилась с момента постановки на учет и до настоящего времени. Просит удовлетворить требования истца.

Ответчик – представитель администрации Шатурского муниципального района ФИО7 исковые требования не признала, просит отказать, поскольку истцом пропущен срок оспаривания не нормативного акта без уважительных причин.

Определением суда от 07.11.2014, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований привлечена администрация городского поселения Мишеронский Шатурского муниципального района. В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом о месте, дате, времени судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Бакшеевского поселкового округа Шатурского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. был поставлен на учет по улучшению жилищно-бытовых условий, как участник Чеченских событий. Очередь № 100, льготная - № (л.д.15,16,44).

Федеральный закон «О ветеранах» № 5-ФЗ принят Государственной Думой 16 декабря 1994 года и введен в действие с 25 января 1995 года. Статьей 1 указанного закона устанавливались категории ветеранов, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 16 данного закона, ветеранам боевых действий предоставляются права и льготы, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Евдокимов С.Ю. является ветераном боевых действий, награжден медалью «За Отвагу» (л.д. 13-14.).

Истец на основании договора найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ занимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> до настоящего времени (л.д. 9,10). Жилой дом постановлением администрации городского поселения Мишеронский от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии Шатурского муниципального района признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу (л.д. 23.24).

Решением Совета депутатов Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в размере не более 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 62).

Постановлением главы Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Евдокимов С.Ю. на основании протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 17-18, 20-22).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении были зарегистрированы истец с женой (л.д.43).

В настоящее время по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ совместно с истцом по месту его жительства зарегистрированы члены его семьи - жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г. и сын ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Евдокимов С.Ю. исключен из льготного списка ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что жилищные условия истца с даты его постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ и по дату принятия решения о снятии его с очереди нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма ДД.ММ.ГГГГ (постановление главы Шатурского муниципального района №312) не улучшились.

Истец на момент постановки на учет и его снятия является нанимателем жилого помещения – двух комнат жилой площадью 25,5 кв.м. в 27-комнатой коммунальной квартире двухэтажного деревянного барачного дома коридорной системы общей площадью 612,5 кв.м., жилой 421,8 кв.м. находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается поэтажным планом и техническим паспортом на жилой дом (л.д.56, 78-120).

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР. Пунктом 7 этих Правил был установлен ряд оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, согласно абз. 2 п. 7, с учетом местных условий могли быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Разделом 2 пункта 7 подпункта «а» установлено, что для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан, из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (пункт 23 настоящих Правил), могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

Во исполнение данного Постановления Совета Министров РСФСР решением Мособлисполкома и президиума Московского областного совета профсоюзов от 29 декабря 1984 года N 1728/24 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области.

1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичная норма включена и в региональное законодательство. Согласно статье 6 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" за гражданами, принятыми на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и п. № Постановления главы Шатурского муниципального района о снятии Евдокимова С.Ю. с жилищного учета, является незаконным, поскольку Евдокимов С.Ю. поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также нельзя признать законным снятие Евдокимова С.Ю. с жилищного учета по основаниям принятия решения Советом депутатов Шатурского района от ДД.ММ.ГГГГ об установлении учетной нормы для постановки в размере не более 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, поскольку на момент постановки Евдокимова С.Ю. на учет действовала статья 29 ЖК РСФСР, Федеральный закон «О ветеранах» № 5-ФЗ принятый Государственной Думой 16 декабря 1994 года и введенный в действие с 25 января 1995 года, Постановление СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. №335 и Положение «Основ жилищного законодательства СССР и союзных республик» от 24 июня 1981 г, которые предусматривали для данной категории граждан их постановку на учет, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N 7-О).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Доводы ответчика о том, что к спорным отношениям подлежат применения последствия пропуска срока обжалования ненормативного акта, суд считает необоснованным, поскольку судом установлено, что истец об издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главой Шатурского муниципального района об утверждении протокола № жилищной комиссии о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма узнал ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения Шатурским городским судом гражданского дела № об оспаривания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из льготной очереди, при получении ответа из Администрации Шатурского муниципального района на запросы суда и его запросы от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Исковое заявление по настоящему гражданскому делу истцом подано ДД.ММ.ГГГГ то есть в пределах срока обращения в суд, с периода когда он узнал о нарушенном праве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Евдокимова ФИО10 к Администрации Шатурского муниципального района о признании решений и № постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным п.48 постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении жилищной комиссии территориального отдела администрации Шатурского муниципального района на территории городского поселения Мишеронский от ДД.ММ.ГГГГ г.» о снятии Евдокимова С.Ю. с учета граждан нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как утратившего основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию Шатурского муниципального района восстановить Евдокимова ФИО11 в очереди, нуждающегося в получении жилого помещения на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий З.Г. Богаткова