Определение суда апелляционной инстанции от 15.11.2021 по делу № Ма-1056/2021 от 13.07.2021

судья: Иванов Д.М.

адм. дело №33а-5349/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 ноября 2021 года адрес

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Кирпикова Н.С., рассмотрев материал №Ма-1056/2021 (Ч/ж-288а/2021) по административному исковому заявлению Александровой ... к Управлению Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия

по частной жалобе Александровой А.И. на определение судьи Тверского районного суда адрес от 15 июля 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Александрова А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства культуры РФ по ЦФО о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприменении мер реагирования в отношении эксперта фио и отказе в составлении протокола об административном правонарушении в связи с нарушением экспертом фио требований законодательства об охране объектов культурного наследия при проведении государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Парк бывшей адрес, вторая половина ХVIII-начало ХХ веков», ссылаясь на то, что 6 октября 2020 года в рамках общественных обсуждений на сайте Главного управления культурного наследия МО был опубликован акт государственной историко-культурной экспертизы названного выше объекта, после ознакомления с которым стало очевидно, что экспертиза проведена с нарушением закона, принципов научной обоснованности и объективности. Поскольку в действиях эксперта усматривались признаки административного правонарушения, административный истец направила обращение в Управление Министерства культуры РФ по ЦФО с просьбой провести проверку и привлечь эксперта к административной ответственности, 28 июня 2021 года получила ответ об отсутствии оснований для принятия мер административного реагирования, с которым была не согласна.

Определением судьи Тверского районного суда адрес от 15 июля 2021 года в принятии административного искового заявления Александровой А.И. отказано.

В частной жалобе Александрова А.И. ставит вопрос об отмене определения судьи, полагая его незаконным.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив представленный материал и доводы частной жалобы, полагаю определение судьи суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

В силу части 5 статьи 1 КАС РФ положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Отказывая Александровой А.И. в принятии административного искового заявления, судья суда первой инстанции исходил из того, что административным истцом оспариваются действия в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, в то время как вопрос о законности действий по составлению протокола об административном правонарушении разрешается в порядке КоАП РФ.

Между тем, судьей не учтено, что в силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно разъяснениям пунктов 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

При этом, как следует из административного искового заявления Александровой А.И., ею оспаривались действия (бездействие) Управления Министерства культуры РФ по ЦФО, связанные с рассмотрением ее обращения.

Требования, вытекающие из правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем, из материала следует, что какое-либо решение по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении, которое могло бы быть обжаловано Александровой А.И. в порядке КоАП РФ, Управлением Министерства культуры РФ по ЦФО не принималось, дело об административном правонарушении не возбуждалось.

С учетом изложенного, законных оснований для отказа в принятии административного искового заявления Александровой А.И. у судьи суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а материал – направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления Александровой А.И. к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310-316 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░