Решение по делу № 02а-0061/2020 от 07.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Таганский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Смолиной Ю.М.

при секретаре Шекоян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ... по административному исковому заявлению ... фио к префектуре адрес, заместителю префекта адрес фио о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам префектуре адрес, заместителю префекта адрес фио о признании решения незаконным, ссылаясь на то обстоятельство, что дата он (фио) обратился в префектуру адрес с уведомлением о проведении дата с 08.30 до 09.30 час. на адрес адрес (в адрес возле памятника фио) либо по адресу: адрес (на тротуаре между домом и зданием адрес) публичного мероприятия в форме пикетирования, с количеством участников до 20 человек и 10 человек соответственно, целью которого являлось информирование максимально большого количества граждан (жителей адрес и других) относительно законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», а также информирование граждан о деятельности Общероссийской наименование организации.

Решением № дата/20 от дата, за подписью заместителя префекта адрес фио, префектура адрес, ссылаясь на положения Федерального закона от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона адрес от дата № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» проинформировала организатора публичного мероприятия о том, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте не отвечает требованиям, предъявляемым к обеспечению необходимых мер безопасности в отношении его участников, а также повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, создаст помехи движению пешеходов, нарушит права и интересы граждан, не участвующих в заявленном мероприятии, а также проинформировала организатора публичного мероприятия о возможности реализовать цель заявленного публичного мероприятия в специально отведенном месте на адрес «Парк культуры и отдыха «Сокольники».

Административный истец, полагая, что указанное решение префектуры адрес нарушает его право собираться мирно, без оружия, проводить пикетирования, права на свободу выражения мнения и распространения информации, гарантированные ст. 31 Конституции РФ, просит признать незаконным решение № дата/20 от дата, за подписью заместителя префекта адрес фио, об отказе в согласовании места и времени публичного мероприятия – дата с 08.30 час. до 09.30 час. на адрес (в адрес, возле памятника фио), не содержащее конкретных обоснований причин, почему именно с учетом заявленных параметров конкретного публичного мероприятия его проведение вызовет реальную и неустранимую иным образом угрозу правам и свободам человека и гражданина, обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, связи, создаст помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, устранить в полном объеме допущенное нарушение права и свобод административного истца, обязать префектуру адрес предпринять все зависящие от нее меры для обеспечения легального проведения публичного мероприятия в избранном фио месте – на адрес (в адрес, возле памятника фио) в запланированное время дата с 08.30 час. до 09.30 час. и согласовать публичное мероприятие, указанное в уведомлении (вх. № 403563-2020 от дата).

Административный истец фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика префектуры адрес, административный ответчик заместитель префекта адрес фио в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования ...фио не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от дата № 54-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства из объяснений административного истца и письменных материалов дела установлено следующее.

дата в префектуру адрес поступило уведомление о проведении дата с 08.30 до 09.30 час. на адрес адрес (в адрес возле памятника фио) либо по адресу: адрес (на тротуаре между домом и зданием адрес) публичного мероприятия в форме пикетирования, с количеством участников до 20 человек и 10 человек соответственно, целью которого являлось информирование максимально большого количества граждан (жителей адрес и других) относительно законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», а также информирование граждан о деятельности Общероссийской наименование организации (л.д. 8-9).

Организатором публичного мероприятия указан фио

В ответ на указанное уведомление, решением № дата/20 от дата, за подписью заместителя префекта адрес фио, префектура адрес, ссылаясь на положения Федерального закона от дата № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закона адрес от дата № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в адрес собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» проинформировала организатора публичного мероприятия о том, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте не отвечает требованиям, предъявляемым к обеспечению необходимых мер безопасности в отношении его участников, а также повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, создаст помехи движению пешеходов, нарушит права и интересы граждан, не участвующих в заявленном мероприятии, а также проинформировала организатора публичного мероприятия о возможности реализовать цель заявленного публичного мероприятия в специально отведенном месте на адрес «Парк культуры и отдыха «Сокольники» (л.д. 11).

Вышеприведенные обстоятельства объективно подтверждаются объяснениями административного истца, письменными материалами дела, никем не оспорены и не опровергнуты, в связи с чем не вызывают у суда сомнений.

В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что решение префектуры адрес об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия на заявленной административным истцом территории нарушает права административного истца собираться мирно, без оружия, проводить пикетирование, гарантированные ст. 31 Конституции РФ.

Суд не может согласиться с вышеизложенными доводами административного истца, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от дата N 57-ФЗ "О государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1, п. 2.2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от дата № 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

В обоснование предложения об изменении места проведения заявленного публичного мероприятия префектура адрес в оспариваемом решении сослалась на невозможность выполнения требований закона в части обеспечения безопасности, указав, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте не отвечает требованиям, предъявляемым к обеспечению необходимых мер безопасности в отношении его участников, а также повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры, создаст помехи движению пешеходов, нарушит права и интересы граждан, не участвующих в заявленном мероприятии.

Суд соглашается с данным основанием предложения префектуры адрес об изменении места проведения заявленного публичного мероприятия, поскольку факт интенсивного движения пешеходов и автотранспорта на заявленной организатором публичного мероприятия территории (адрес, адрес адрес) является общеизвестным и на основании ч. 1 ст. 64 КАС РФ не нуждаются в доказывании, в связи с чем, проведение заявленного публичного мероприятия на указанной территории приведет к нарушению требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, будет препятствовать доступу граждан к объектам инфраструктуры независимо от осуществления уполномоченными органами дополнительных мер, направленных на обеспечение соблюдения таких требований. При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью, в связи с чем, по убеждению суда, префектура адрес обоснованно указала на непригодность для проведения заявленной акции на данной территории, в том числе и по причине возможности создания в случае ее проведения угрозы безопасности участников заявленного публичного мероприятия, а также лиц, не принимающих участие в пикетах, что соответствует требованиям ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Уведомление организатора публичного мероприятия от дата рассмотрено в установленном порядке, ответ дан в письменной форме в установленные сроки и содержит мотивы, по которым проведение в указанное время и месте публичного мероприятия было невозможно. Организатору публичного мероприятия было предложено провести мероприятие в ином месте в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем, административный истец не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить пикетирование в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», права и законные интересы участников публичного мероприятия обжалуемым решением административного ответчика не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не создано. Таким образом, префектура адрес исполнила предусмотренную законом обязанность по предложению организатору публичного мероприятия альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать его цели и задачи, и отвечало их социально-политическому значению. Само по себе место проведения мероприятия никоим образом не ограничивает участников публичного мероприятия в свободе выражения и формирования своего мнения во время указанного мероприятия, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и не являлось единственно возможным местом для проведения публичного мероприятия, а содержало лишь предложение префектуры адрес провести заявленное мероприятие на данной территории.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение префектуры адрес было принято в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках представленных полномочий, при этом действиями либо бездействием префектуры адрес, в том числе ее должностными лицами права и законные интересы административного истца нарушены не были, в связи с чем суд отказывает фио в удовлетворении его административных исковых требований к префектуре адрес, заместителю префекта адрес фио о признании решения незаконным.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ...фио к префектуре адрес, заместителю префекта адрес фио о признании решения незаконным, суд также не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца о возложении на префектуру адрес обязанности согласовать заявленное фио публичное мероприятие и предпринять все зависящие от префектуры адрес меры для обеспечения проведения публичного мероприятия в избранном организатором публичного мероприятии месте.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ... фио к префектуре адрес, заместителю префекта адрес фио о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

1