Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1006/2019 от 15.08.2019

№ 12-1006/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск                             17 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника Лавров Р.Н. – Т.Ж.Ю. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 84 в Советском районе г.Красноярска от 18 июля 2019 года, которым Лавров Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 84 в Советском районе г.Красноярска от 18 июля 2019 года Лавров Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Лавров Р.Н. – Т.Ж.Ю., действующая на основании доверенности от 22.07.2019 года, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному, предусмотренному п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, мотивируя тем, что при привлечении Лавров Р.Н. к административной ответственности сотрудники медицинской организации пренебрежительно отнеслись к порядку освидетельствования Лавров Р.Н. на состояние алкогольного опьянения, не приобщили копию справки о результатах лабораторных исследований, заверенную подписью специалиста, проводившего исследование.

Кроме того, по мнению заявителя, в отношении Лавров Р.Н. 27.11.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, в отсутствие Лавров Р.Н., сведений о том, что Лавров Р.Н. приглашался для составления протокола об административном правонарушении на 27.11.2018 года не имеется, материалы дела не содержат данных о том, что освидетельствование было проведено прибором, прошедшим государственную поверку и включенным в госреестр, не имеется квитанции об освидетельствовании, что не позволяет сделать вывод о том, что Лавров Р.Н. находился в состоянии алкогольного опьянения.

В судебное заседание защитник Лавров Р.Н. – Д.К.Ю., действующий на основании доверенности от 14.09.2019 года, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, в судебном заседании 16.09.2019 года защитник Лавров Р.Н. – Д.К.Ю. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, постановление от 18.07.2019 года отменить, дополнительно суду пояснил, что извещение о составлении протокола в адрес Лавров Р.Н. было направлено сотрудниками ГИБДД только 26.11.2018 года, телефонограмма не отражает содержание разговора, из нее не следует с какого номера телефона был совершен звонок, в связи с чем, текст телефонограммы и распечатка телефонных разговоров не образует совокупность доказательств, свидетельствующих об извещении Лавров Р.Н. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении; при рассмотрении дела мировым судьей Лавров Р.Н. о проведении судебных извещений также не извещался, что фактически лишило Лавров Р.Н. возможности защищаться в суде, тем самым его право на защиту было нарушено, в материалах дела имеется одна копия паспорта Лавров Р.Н., в котором указано его место регистрации по месту жительства, где он фактически постоянно проживает.

В судебное заседание Лавров Р.Н. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Полка ДПС ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 25.15 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которая влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 84 в Советском районе г.Красноярска от 18.07.2019 года, которым Лавров Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, установлено следующее: «22 сентября 2018 года около 16 часов 05 минут, в районе дома № 47 по ул. Ленина в г.Бородино Красноярского края Лавров Р.Н. управлял автомобилем «Toyota Corolla Fielder», государственный регистрационный знак №, в состоянии опьянения, в нарушении п 2.7 ПДД».

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

По смыслу закона, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у суда до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Вышеуказанные требования закона в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему постановления - не выполнены.

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он был составлен 27.11.2018 года инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» Ф.Е.П. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Лавров Р.Н., извещение о составлении в отношении протокола по делу об административном правонарушении направлялось посредством телефонограммы на номер, указанный в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 22.09.2018 года, при этом сведения абонентского номера и согласие на уведомление посредством смс-сообщения удостоверено подписью Лавров Р.Н.

Копия протокола об административном правонарушении № от 27.11.2018 года была направлена Лавров Р.Н. 28.11.2018 года по адресу: <адрес> согласно почтовому идентификатору «Почты России, заказное отправление Лавров Р.Н. не вручено, 03.12.2018 года после неудачной попытки вручения, 03.01.2019 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Согласно судебному извещению, о рассмотрении дела в 11 часов 00 минут 18.07.2019 года Лавров Р.Н. направлено извещение по адресу: <адрес>, согласно сведениям почтового идентификатора «Почты России», 04.07.2019 года после неудачной попытки вручения, заказная корреспонденция 12.07.2019 года возвращена отправителю.

Рассматривая дело 18.07.2019 года суд первой инстанции указал, что Лавров Р.Н. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, суд полагал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, из представленных материалов дела, в том числе, копии паспорта на имя Лавров Р.Н., составленных в отношении него протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения № от 22.09.2018 года, протокола о задержании транспортного средства № от 22.09.2018 года, акта приема-передачи задержанного транспортного средства от 22.09.2018 года, акта медицинского освидетельствования на состояния опьянения № от 22.09.2018 года следует, что местом жительства и регистрации Лавров Р.Н. является иной адрес: <адрес>.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о направлении копии протокола об административном правонарушении № от 27.11.2018 года лицу, в отношении которого он составлен, а также сведений о надлежащем извещении Лавров Р.Н. о времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при направлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от 27.11.2018 года в отношении Лавров Р.Н. не мог быть использован в качестве доказательства при вынесении постановления от 18.07.2019 года о привлечении Лавров Р.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несмотря на вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции, располагая возможностью достоверно установить факт направления Лавров Р.Н. копии протокола об административном правонарушении № от 27.11.2018 года, принял дело к своему производству, в дальнейшем о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в суде Лавров Р.Н. надлежащим образом уведомлен не был, дело рассмотрено 18.07.2019 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление о привлечении Лавров Р.Н. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела требования статьи 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, надлежащим образом не исследованы.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенным доказательствам судом первой инстанции соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от 18.07.2019 года, вынесенное и.о.мирового судьи судебного участка № 84 в Советском районе г.Красноярска, которым Лавров Р.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 84 в Советском районе г.Красноярска от 18 июля 2019 года, которым Лавров Р.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в отношении Лавров Р.Н. прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Вастьянова В.М.