Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6120/2016 от 10.06.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2016 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе: председательствующего Бетиной Г.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубковой Т.А. к мэрии г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков. Истец является членом СНТ «Синтезкаучук» и в ее пользовании находится земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 401 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>» участок №. Истец обратилась с требованием предоставить ей земельный участок в собственность, в чем ей было отказано по тем основаниям, что не предоставлен проект организации и застройки территории некоммерческого объединения или иной, устанавливающий распределение земельного участка документ, отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «Синтезкаучук», кроме того, территория СНТ расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. Просит признать за истцом право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 401 кв.м., с разрешенным использованием: под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>», участок №.

Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что мэрия возражает против удовлетворения исковых требований, считает отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность законным.

Представитель СНТ «Синтезкаучук» в судебное заседание не явился, извещен, письменно просил рассмотреть дело без его участия, указав, что иск поддерживает, истец является членом СНТ, пользуется земельным участком, задолженности по уплате членских взносов не имеет.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело без его участия, считает иск не подлежащим удовлетворению, так как по сведениям ГКН выявлено пересечение спорного земельного участка с границами смежных земельных участков. Кроме того, спорный земельный участок не соответствует установленным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельного участка.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на иск не представил.

Привлеченные судом в качестве третьих лиц Парфенов А.В., Ульянина Л.А., Майоров П.Ю., Фроловский А.А. в судебное заседание не явились, извещены.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение); паевые взносы - имущественные взносы, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива на приобретение (создание) имущества общего пользования.

Согласно ст. 28 ФЗ «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

    Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу п. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» предоставлен земельный участок площадью 65,92 га в бессрочное пользование для дальнейшего использования садовых участков.

Истец является членом СНТ «Синтезкаучук».

Истцу отказано в предоставлении земельного участка, т.к. отсутствует проект организации и застройки территории некоммерческого объединения, описание местоположения земельного участка, отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «Синтезкаучук» и земельный участок находится в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий.

Вместе с тем, факт предоставления земельного участка в бессрочное пользование Потребительскому кооперативу «Общество садоводов «Синтезкаучук» подтверждается Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суду представлено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о СНТ «Синтезкаучук», согласно которому на сегодняшний день садовое товарищество имеет организационно-правовую форму – Садоводческое некоммерческое товарищество.

Из ответа мэрии видно, что копия проекта организации земельного участка и распределения земельных участков «СНТ Синтезкаучук» в Управлении архитектуры и градостроительства отсутствует.

В силу п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Статья 12 ГК РФ относит к способам защиты гражданских прав признание права.

Пункт 1 ст. 59 ЗК РФ указывает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно представленному плану фактическая площадь земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> составляет 401 кв.м.

Из постановления о предоставлении земельного участка видно, что он предоставлен для использования садовых участков.

Членство истца в СНТ «Синтезкаучук» подтверждается заключением Правления «СНТ «Синтезкаучук», копией садоводческой книжки.

Как установлено судом, проект организации и застройки некоммерческого садового объединения либо иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в некоммерческом объединении отсутствует как в органе местного самоуправления, так и в государственном фонде данных, и указанное обстоятельство препятствует реализации прав истца в отношении спорного земельного участка.

Вместе с тем, судом установлен факт предоставления на праве бессрочного пользования земельного участка, в состав которого входит спорный земельный участок, СНТ «Синтезкаучук» до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также установлен факт владения истцом спорным земельным участком. При этом факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается.

Довод третьего лица о пересечении границ спорного участка со смежными земельными участками судом проверены.

Суду представлена Пояснительная записка ООО «Градоустройство» к схеме расположения земельного участка на кадастровом плате территории, из которой следует, что схема расположения земельного участка подготавливалась в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому значения координат указываются с округлением до 1 метра. При внесении указанных в схеме координат земельного участка кадастровой палатой были выявлены пересечения с границей смежных земельных участков. Для устранения данного пересечения была подготовлена новая схема расположения земельного участка, содержащая координаты, округленные до 0,01 м.

Суду также представлен акт согласования местоположения границы земельного участка истца со смежными земельными участками.

Из отзыва мэрии на иск также следует, что в соответствии с решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (в редакции решения Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ) территория СНТ «Синтезкаучук» расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий. Вместе с тем, спорный участок был выделен под садоводство в составе единого земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до принятия указанных Правил. ?????

Из отзыва третьего лица также следует, что площадь земельного участка истца не соответствует установленным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельного участка.

Согласно статье 33 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст. 13 Закона Самарской области «О земле», минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства составляет 0,03 га (300 кв.м.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Земельного Кодекса РФ, максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1, устанавливаются федеральными законами в случае предоставления из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ - из земель, находящихся в собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного Кодекса РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, применение предельных размеров земельных участков, установленных органом местного самоуправления, правомерно только в случаях когда:

максимальный размер земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, применяется при предоставлении участков из земель, находящихся в собственности муниципальных образований;

максимальные и минимальные размеры применяются при предоставлении земельных участков для целей, не указанных в п.1,2.1 ст.33 Земельного Кодекса РФ.

Согласно статье 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в целях разграничения государственной собственности на земли федеральной собственности, земли субъектов РФ и земли поселений, городских округов, муниципальных районов установлены критерии отнесения земельных участков к собственности конкретного субъекта.

Так, согласно пункту 3 ст. 3.1. названного Федерального закона, к землям муниципальной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, предоставленный истцу земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 1059 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа г.о. Тольятти, согласно которым, минимальный размер земельного участка, отнесенного к категории земель садовые земельные участки, составляет 450 кв.м.

Площадь предоставленного истцу земельного участка составляет 401 кв.м., что действительно не соответствует минимальному и максимальному размеру земельного участка указанной категории земель.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что указанный земельный участок площадью 401 кв.м. был образован при создании СНТ (1995 год), т.е. до принятия Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N 1059, не могут применяться к спорным правоотношениям, иное противоречило бы принципу, согласно которому закон обратной силы не имеет и может распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, если иное не установлено самим законом.

Кроме того, размер предоставленного истцу земельного участка не противоречит положениям Закона Самарской области «О земле».

При указанных выше обстоятельствах признание за истцом права собственности на спорный земельный участок является единственным адекватным и соразмерным способом защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Зубковой <данные изъяты> право собственности в порядке приватизации на земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 401 кв.м., с разрешенным использованием: под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья

Секретарь