Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-513/2018 ~ М-517/2018 от 25.07.2018

Дело № 2-513/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2018 года                                                                                                    г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием помощника прокурора города Райчихинска Корховой И.В.,

лица, в защиту которого действует прокурор города Райчихинска, Асатиане Д.Е.,

представителя ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области Щуковской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов Асатиани Джобе Ермолаевича к Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У с т а н о в и л:

Прокурор города Райчихинска, действуя в интересах Асатиани Д.Е., обратился в Райчихинский городской суд с иском к Администрации г. Райчихинска Амурской области, указав в его обоснование, что прокуратурой города Райчихинска проведена проверка по жалобе Асатиани Д.Е. по вопросам нарушения администрацией города Райчихинска жилищного законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что администрация города Райчихинска совершила противоправное бездействие, которое заключается в том, что не заключает договор социального найма на муниципальное жилое помещение – <адрес> с проживающим по указанному адресу Асатиани Д.Е., который сохранил право пользования данным помещением на основании договора социального найма. Проверкой установлено, что Асатиани Д.Е. на основании договора служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом помещении – <адрес>, которое находилось в государственной собственности в ведении Министерства обороны. На основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 23.08.2016 года № 553 указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность администрации города Райчихинска и оформлено право муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ. При этом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени Асатиани Д.Е. проживает и пользуется указанным помещением, исполняет обязанности по оплате и содержанию указанной квартиры. Согласно справке ООО «АУК Райчихинск» Асатиани Д.Е. зарегистрирован в <адрес>, вносил платежи за услуги ЖКХ, задолженности не имеет. Асатиани Д.Е. дважды обращался в администрацию города Райчихинска и в прокуратуру города Райчихинска по вопросам заключения договора социального найма жилого помещения и возможности приватизировать указанное жилье, получив отказ администрации. Прокуратурой города Райчихинска дважды направлялись требования в орган местного самоуправления города Райчихинска по указанным жалобам, по которым администрация города Райчихинска давала ответы, что Асатиани Д.Е. не имеет права на заключение договора социального найма и на приватизацию указанного жилого помещения.

На основании изложенного, прокурор города Райчихинска, действующий в защиту прав и интересов Асатиани Д.Е., просил суд обязать Учреждение - администрацию г. Райчихинска Амурской области заключить с Асатиани Д.Е. договор социального найма на жилое помещение площадью 53,2 кв.м по адресу: <адрес> течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Райчихинска, Асатиани Д.Е. заявленные исковые требования поддержали полностью по изложенным в иске основаниям, просили суд обязать Учреждение - администрацию г. Райчихинска Амурской области обязать Учреждение администрацию г. Райчихинска Амурской области заключить с Асатиани Д.Е. договор социального найма на жилое помещение площадью 53,2 кв.м по адресу: <адрес> течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнительно Асатиани Д.Е. в судебном заседании пояснил, что он проживает в спорной квартире постоянно, за свои деньги он приводил квартиру в порядок. В то время, когда между Федеральным государственным учреждением «Екатеринославская КЭЧ», и ним заключался договор коммерческого найма спорной квартиры, он работал в учреждении по совместительству в должности электрика.

Представитель ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области на основании доверенности Щуковская Т.В. в судебном заседании заявленные прокурором г. Райчихинска исковые требования не признала, указала, что <адрес> предоставлялась Асатиани Д.Е. для проживания в ней по договору служебного жилого помещения. На момент заключения договора Асатиани Д.Е. не являлся военнослужащим Министерства обороны. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие законного права на вселение Асатиани Д.Е. в служебное жилое помещение, основание для предоставления жилого помещения не указано. Кроме того, администрацией города Райчихинска Асатиани Д.Е. не был признан малоимущим, для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрацию города Райчихинска не обращался. Доход, приходящийся на него, администрацией города Райчихинска также не исследовался. Считает, что правовые основания предоставления Асатиани Д.Е. жилого помещения по договору социального найма у Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствуют, в связи с чем исковые требования незаконны и удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого иметь жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 93 ЖК РФ).

Исходя из содержания приведенных правовых норм реализация уполномоченным органом права на исключение дома из специализированного жилищного фонда с отнесением его к жилищному фонду социального использования является основанием для применения к жилым помещениям правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

После снятия с жилого дома статуса служебных жилых помещений с проживающими в нем гражданами заключается договор социального найма на те жилые помещения, которые ранее находились у них в пользовании на основании договора найма служебного помещения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14.06.2006 года разъяснил: факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

В соответствии с ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным учреждением «Екатеринославская КЭЧ», наймодателем, и Асатиани Д.Е., нанимателем, был заключен договор найма служебного жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, на основании свидетельства о внесении в реестр федерального имущества, состоящее из двух комнат общей площадью 53,2 кв.м., жилой площади – 31,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Из справки ООО «ГУЖФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, справки ООО «Управляющая компания Райчихинск» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Асатиани Д.Е зарегистрирован в спорном жилом помещении.

Жилья в собственности Асатиани Д.Е. не имеет, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное жилое помещение, в котором проживает Асатиани Д.Е., имело статус служебного и относилось к специализированному жилищному фонду до момента его передачи в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области.

Данное обстоятельство подтверждено имеющемся в материалах дела Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 553 от 23.08.2016 года «Об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда по передаче недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Райчихинск Амурской области», согласно которому до из специализированного жилищного фонда исключен жилой <адрес> и передан в собственность муниципального образования город Райчихинск, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен передаточный акт №, свидетельствующий об исключении жилого <адрес> из специализированного жилищного фонда.

Таким образом, результатом принятия административного акта явилось изменение правового статуса жилого помещения, который утратил статус служебного жилого помещения.

В настоящее время <адрес> включена в реестр муниципальной собственности г. Райчихинска Амурской области.

Согласно справке комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес> числится в реестре и является муниципальной собственностью <адрес>.

Материалами дела подтверждено, что Асатиани Д.Е. неоднократно обращался в администрацию города Райчихинска с просьбой заключить с ним договор социального найма жилого помещения, в котором он проживает, а именно на <адрес>, на что получал отрицательные ответы.

Прокуратурой города Райчихинска проведена проверка соблюдения администрацией города Райчихинска жилищного законодательства, направлены запросы в учреждение по вопросам не предоставления Асатиани Д.Е. спорного жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно позиции администрации города Райчихинска, содержащейся в ответах прокурора города Райчихинска, правовых оснований для заключения договора социального найма жилого помещения на <адрес> у Асатиани Д.Е. не имеется, на учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма Асатиани Д.Е. не состоит и с заявлением о постановке на данный учет не обращался.

Согласно Уставу в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, в ведении городского округа города Райчихинска Амурской области находятся вопросы обеспечения проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и т.п.

С учетом положений закона, установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необоснованным отказ ответчика в заключении с истцом договора социального найма занимаемого им жилого помещения – <адрес>, поскольку в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ № Министерством обороны Российской Федерации решения о передаче служебных жилых помещений, находившихся в государственной собственности и закрепленных за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений», в муниципальную собственность г. Райчихинска Амурской области изменило статус жилого помещения, в котором проживает Асатиани Д.Е., со служебного на муниципальное, в связи с чем к нему применяются правила Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок заключения договоров социального найма. По смыслу закона, в силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Иного жилья для проживания Асатиани Д.Е., подтвердивший данный факт в судебном заседании, не имеет, денежных средств, достаточных для приобретения жилого помещения, не имеет. Право на приватизацию жилого помещения им также не реализовано.

При таких обстоятельствах, у ответчика Администрации г. Райчихинска Амурской области в силу определенной Уставом компетенции и на основании Жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с передачей из федеральной собственности в муниципальную жилого <адрес> и утратой квартирой № в данном доме статуса служебного жилья, возникла обязанность по заключению с истцом Асатиани Д.Е. договора социального найма.

Довод представителя ответчика о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие законного права на вселение Асатиани Д.Е. в служебное жилое помещение, на момент заключения договора Асатиани Д.Е. не являлся военнослужащим Министерства обороны, не могут быть приняты судом. В судебном заседании Асатиани Д.Е. пояснил, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения он состоял в трудовых отношениях с учреждением в должности электрика по совместительству.

Кроме того, договор найма служебного жилого помещения, заключенный между Асатиани Д.Е. и Екатеринославской КЭЧ, не оспорен, недействительным не признан, в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного в виду его передачи в муниципальную собственность.

Довод представителя ответчика, о том, что истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, а потому не имел права занимать спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, несостоятелен, так как в рассматриваемом случае имеет место изменение правоотношений сторон в связи с изменением правового статуса жилого помещения, которое ранее было предоставлено Асатиани Д.Е. в установленном законом порядке, соответственно, правовые нормы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не распространяются на отношения, возникающие при изменении правового статуса жилого помещения, в связи с чем необходимости в установлении факта нуждаемости и малоимущности Асатиани Д.Е. не имеется.

При таких обстоятельства, заявленные прокурором города Райчихинска, действующим в защиту прав и законных интересов Асатиани Д.Е., исковые требования к Администрации г. Райчихинска Амурской области о понуждении заключения договора социального найма, возложении на ответчика обязанности по заключению с Асатиани Д.Е. договора социального найма жилого помещения – <адрес> являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Райчихинска, действующего в защиту прав и интересов Асатиани Джобе Ермолаевича к Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанность заключить с Асатиани Джобе Ермолаевичем договор социального найма жилого помещения – <адрес>, общей площадью 53,2 кв.м. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 31 августа 2018 года.

Председательствующий:                                                Ю.М. Кузнецова