Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-36/2021 ~ М-28/2021 от 02.02.2021

Дело №

                                                                  УИД: №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Муратовой Е.В.,

с участием административного истца Новичковой Л.М.,

представителя административного истца Останиной Ю.А.,

представителя заинтересованного лица Бояркиной Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новичковой Людмилы Михайловны к администрации Селемджинского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Новичкова Л.М. обратилась в суд с указанными административными исковыми требованиями к администрации Селемджинского района Амурской области, обосновывая его тем, что она приобрела в собственность наследственное имущество, оставшееся ей после смерти супруга ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, а именно, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 37,23 кв.м, жилой площадью 26,23 кв.м, с надворными постройками: верандой, баней, гаражом, зимней кухней, сараем, о чём ей было выдано свидетельство о праве на наследстве по закону от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она перенесла инсульт, была госпитализирована в <адрес>, где затем осталась проживать у своей дочери ФИО6, поскольку нуждалась в постоянном уходе и лечении. В принадлежащем ей жилом доме по адресу: <адрес> с её согласия стали проживать её сыновья: ФИО7, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер, в доме остался проживать второй сын ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ она на основании свидетельства о праве на наследстве по закону от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала ранее возникшее право собственности на жилой дом площадью 37,2 кв.м в Управлении Росрестра по Амурской области, о чём в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, право собственности на который у неё оформлено не было.

В ДД.ММ.ГГГГ она решила зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, для чего она обратилась в <данные изъяты> за оформлением межевого плана. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8 был подготовлен межевой план на данный земельный участок площадью 6201 кв.м.

Однако право собственности на указанный земельный участок она так и не оформила, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ей было получено исковое заявление от Новичкова В.А. (своего внука), обращенное к <данные изъяты> о включении земельного участка с кадастровым номером № (под её жилым домом) в наследственную массу и признании права собственности в порядке наследования на имущество, открывшееся после смерти своего отца ФИО1 (сына истца), умершего ДД.ММ.ГГГГ.

К материалам искового заявления приложено постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на праве собственности ФИО1

Считает, что постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, как несоответствующим требованиям Земельного кодекса РФ (действовавшего на момент его принятия) в связи со следующим.

Из постановления администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное постановление вынесено на основании статей 15, 28 Земельного кодекса РФ, статьи 3 Закона Амурской области № 422-03 от 01 января 2005 года (с изменениями от 13.05.2009 года) «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно» (далее - Закона Амурской области № 422-03 от 01.01.2005). Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен указанным постановлением для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на 21.07.2011 года), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Согласно п. б) ст. 1 Закона Амурской области № 422-03 от 01.01.2005, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства - земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, и (или) земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), предназначенный исключительно для производства сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей без права возведения на нем зданий и строений.

При этом действительно, положениями подп. б п. 1 ст. 2 Закона Амурской области № 422-03 от 01.01.2005 предусмотрено, что если гражданин Российской Федерации, проживающий не менее 3 лет на территории области, не имел и не имеет в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей на территории муниципального образования (сельского или городского поселения), в котором он проживает, или (по инициативе гражданина, проживающего в городском поселении) на территории муниципального района, в состав которого входит городское поселение, в котором он проживает, либо на территории одного из муниципальных районов, граничащих с городским округом, в котором он проживает.

Из оспариваемого постановления следует, что местоположения земельного участка установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного в границах участка, адрес ориентира - <адрес>.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на 21.07.2011 года), исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Однако ФИО1, не являлся собственником жилого дома, расположенного в границах предоставляемого земельного участка, поскольку им являлась его мать - Новичкова Л.M. на основании свидетельства о праве на наследстве по закону от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) и нарушает исключительное право Новичковой JI.M. на приватизацию земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости.

При этом, как указано в 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании», наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, в связи с тем, что постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует требованиями ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции по состоянию на 21.07.2011 года), нарушает права административного истца на приобретение в собственность земельного участка под жилым домом, принадлежащим ей на праве собственности, просит признать данное постановление администрации Селемджинского района незаконным.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), ст. 2, ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» спор о признании незаконными актов органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Требования Новичковой Л.М. сводятся к признанию незаконным постановления администрации Селемджинского района о предоставлении в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, которое нарушает её права на приобретение в собственность земельного участка под жилым домом. Вместе с тем, при рассмотрении дела по существу суду представлены доказательства, свидетельствующие о возникновении у Новичковой Л.М. право собственности на спорный земельный участок в ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в данном случае имеет место спор о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

С учётом выше указанных требований закона, принимая во внимание характер заявленных требований, суд приходит к выводу, что, несмотря на обращение Новичковой Л.М. в порядке административного судопроизводство, заявленные ею по данному делу требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке ГПК РФ, в связи с чем, необходимо перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Учитывая требования ст. 147 ГПК РФ, необходимо провести подготовку по делу, в ходе которой:

- привлечь к участию по делу, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области;

- направить третьему лицу копию искового заявления с приложенными документами для сведения;

- запросить в филиале ГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области (г. Благовещенск, ул. Амурская д. 150) материалы кадастрового дела на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости);

- запросить в администрации Селемджинского района:

- сведения о принятых решениях по заявлению Новичковой Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 6.022 кв.м, с кадастровым номером №, в пользу ФИО1 (при наличии предоставить копию постановления об изъятии земельного участка);

- сведения о направлении Новичковой Л.М. копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №;

- представить копии документов, на основании которых было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании границ земельного участка ФИО1»

Распределить между сторонами бремя доказывания.

Разъяснить сторонам и третьим лицам их процессуальные права и обязанности:

Правила ст. 149 ГПК РФ, согласно которой -

1. При подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель:

1) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;

2) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

2. Ответчик или его представитель:

1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;

2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;

3) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;

4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме;, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались; каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ:

1. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются или вручаются им другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

2. В ходатайстве об истребовании доказательства должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Суд выдает стороне обязательный для исполнения запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.

3. Должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, должны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин. В случае неизвещения суда, а также в случае невыполнения требования суда о представлении доказательства по причинам, признанным судом неуважительными, на виновных должностных лиц или на граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле, налагается судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены главой 8 настоящего Кодекса.

4. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан, владеющих истребуемым доказательством, от обязанности представления его суду.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда (ч. 1 ст. 43 ГПК РФ). При этом третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагается обязанность по условиям данного соглашения. О вступлении в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выносится определение суда.

При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала (ч. 2 ст. 43 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 147-150, 43 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Перейти к рассмотрению дела по заявлению Новичковой Людмилы Михайловны к администрации Селемджинского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, по правилам гражданского судопроизводства.

Провести подготовку дела к судебному разбирательству, в ходе которой выполнить следующие действия:

- привлечь к участию по делу, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца администрацию пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области;

- направить третьему лицу копию искового заявления с приложенными документами для сведения; разъяснить сторонам и третьим лицам их процессуальные права и обязанности, приведённые в мотивировочной части указанного определения;

- запросить в филиале ГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области (г. Благовещенск, ул. Амурская д. 150) материалы кадастрового дела на земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости);

- запросить в администрации Селемджинского района Амурской области:

- сведения о принятых решениях по заявлению Новичковой Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 6.022 кв.м, с кадастровым номером № в пользу ФИО1 (при наличии предоставить копию постановления об изъятии земельного участка);

- сведения о направлении Новичковой Л.М. копии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №;

- представить копии документов, на основании которых было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании границ земельного участка ФИО1».

Истцу представить - доказательства в обоснование заявленного требования, помимо прилагаемых к заявлению, если таковые имеются, либо заявить ходатайство об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда, указав причину, в судебное разбирательство представить оригиналы документов, прилагаемых к заявлению;

Ответчику представить - письменный отзыв на исковые требования с обоснованием возражений (в случае наличия таковых), доказательства в обоснование своей позиции, при согласии с исковыми требованиями представить письменное заявление о признании иска.

Третьим лицам: Новичкову В.А., администрации пгт. Февральск представить - письменный отзыв на исковые требования с обоснованием возражений (в случае наличия таковых), доказательства в обоснование своей позиции, при согласии с исковыми требованиями представить письменное заявление о признании иска.

Обеспечить представление указанных документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 71 ГПК РФ, письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Разъяснить, что непредставление суду доказательств и возражений в установленный определением срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Письменные доказательства могут быть направлены в адрес Селемджинского районного суда Амурской области по почте (<адрес> либо сданы в канцелярию суда нарочно (с 8-00 до 17-00 в рабочие дни).

Заявления, ходатайства, отзывы и иные документы по делу могут быть также поданы в суд по факсу № (канцелярия), по электронной почте e-mail:selemdginskiy.amr@mail.ru, а также посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Селемджинского районного суда Амурской области (http://selemdginskiy.amr.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.

Порядок подачи документов в суды общей юрисдикции в электронном виде, утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 № 251, размещен на официальном сайте Селемджинского районного суда Амурской области - http://selemdginskiy.amr.sudrf.ru - в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде».

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В этой связи разъяснить необходимость добросовестно пользоваться правом на участие в судебном заседании, в частности:

- обязанность уведомить суд о невозможности участия в судебном заседании (ч. 1 ст. 167 ГПК РФ);

- обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК РФ);

- право просить суд об отложении судебного разбирательства при наличии уважительных причин, объективно исключающих явку в судебное заседание и обязанность представить в обоснование доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин неявки в судебное заседание (ст. 56 ГПК РФ);

- право просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

Информацию о движении дела, включая сведения о времени и месте рассмотрения дела, о принятом судебном акте можно получить на официальном сайте Селемджинского районного суда Амурской области http://selemdginskiy.amr.sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство», а также по телефонам 8 (4164) 63-11-21.

Назначить гражданское дело по исковому заявлению Новичковой Людмилы Михайловны к администрации Селемджинского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в собственность (бесплатно) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к судебному разбирательству в открытом судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ в помещении Селемджинского районного суда Амурской области по адресу: <адрес>

О дате, времени и месте рассмотрения дела известить стороны, их представителей.

Представители сторон для участия в судебном заседании должны иметь доверенность.

Определение обжалованию не подлежит.

Судья                                                                                                          Н.Г. Комарова