Решение по делу № 2-7655/2016 ~ М-7253/2016 от 19.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по исковому заявлению Максимова Е. А. к А. О. <адрес> о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет по категории лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать ответчика признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет по категории лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ

Исковые требования мотивированы тем, что Максимов Е.А. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, поскольку решением О. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его родители <данные изъяты> лишены родительских прав. После решения суда Максимова Е.А. направили в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а затем в <данные изъяты> он был переведен в <данные изъяты>. После окончания школы, жилое помещение ему предоставлено не было. В ДД.ММ.ГГГГ Максимов Е.А. был осужден по ст.ст. <данные изъяты> УК РФ. После освобождения из мест лишения свободы Максимов Е.А. обратился в А. О. <адрес> о постановке на очередь по категории лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но ему было отказано ввиду достижения им 23-летнего возраста. С данным решением истец не согласен, полагая его незаконным. Истец считает, что в несвоевременной постановке его на учет виноваты органы опеки и попечительства, на которых возложена обязанность обеспечения и своевременное выявление лиц, нуждающихся в установлении опеки или попечительства, их устройства, а также защита прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения РБ.

Истец Максимов Е.А. в судебное заседание не явился, направил заявление, из которого следует, что в настоящее время он находится в СИЗО-1 под следствием, в связи с чем явиться на судебное заседание не может. Ранее в судебном заседании исковые требования поддерживал в полном объеме, суду пояснял, что за ним было закреплено жилое помещение, где он проживал с родителями. Однако, в настоящее время проживание в нем не представляется возможным. Полагал, что после отмены постановления о закреплении жилья, он подлежат постановке на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, органами опеки и попечительства.

Представитель А. О. <адрес> Шаракшанэ А.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что Максимов Е.А. обратился в А. района с заявлением о постановке на учет по достижении 23-летнего возраста, в связи с чем отсутствовали основания для его постановки на учет в качестве нуждающегося по категории лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом указала на наличие оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки, поскольку ранее постановлением А. за ним было закреплено жилое помещение, после отмены которого истец подлежал постановке на учет.

Представитель третьего лица Данзанова С.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку истец, в прошлом относившийся к числу детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, поскольку он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. Установленный действующим законодательством 23-летний возраст является предельным,до достижения которого лицо из числа детей-сирот может воспользоваться своим законным правом на обращение в органы опеки и попечительства в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. На данный момент истец Максимов Е.А., <данные изъяты> г.р., достиг возраста 24 лет. В связи с чем, постановку Максимова Е.А. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении полагает невозможным.

Выслушав лиц, участвующих в деле и не возражавших против рассмотрения дела по существу в отсутствие истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Согласно положениям части1 Конвенции ООН о правах ребенка Государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно-правовых актов, в частности, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить публичное разбирательство дела в разумный срок, независимым и беспристрастным судом, осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.

Судом установлено, что родителями Максимова Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются <данные изъяты> Заочным решением О. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав, на содержание сына с них взысканы алименты. Дети переданы в орган опеки и попечительства для дальнейшего их устройства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

С учетом решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым родители истца лишены родительских прав, Максимов Е.А. относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В <адрес> вопросы по обеспечению лиц, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом № IV от 11.10.2012г.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 6 Закона РБ № IV от 11.10.2012г. «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в РБ» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Максимов Е.А. находился в <данные изъяты> на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний выбыл в <данные изъяты>, <адрес>.

По сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Максимов Е.А. поступил в Центр ДД.ММ.ГГГГ При поступлении в Центр документов о постановке на учет для получения жилья у Максимова Е.А. не было. ДД.ММ.ГГГГ Максимов Е.А. был передан в <данные изъяты>

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, справки № Максимов Е.А. был осужден ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> РБ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в ИК <данные изъяты> режима. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по РБ по отбытию срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГг. истец обратился с заявлением в А. О. <адрес> с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением А. О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Максимову Е.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по основаниям пп.1 п.11 ст. 2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV, в связи с достижением возврата 23 лет.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для постановки Максимова Е.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Постановлением А. О. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. за несовершеннолетними Максимовыми Е., Валентиной и Зоркальцевым Алексеем закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГг. директор <данные изъяты> обратился к руководителю А. О. <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос о принятии несовершеннолетнего Максимова Е.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГг. главным специалистом органа опеки и попечительства А. О. <адрес> <данные изъяты> дан ответ, что Максимов Е.А., <данные изъяты>.р. будет поставлен на учет в отделе жилья и обращения граждан на получение льготного жилья по категории детей, оставшихся без попечения родителей, при решения вопроса об отмене постановления о закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Максимовым Е.А.

Судом установлено, что Постановлением А. О. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. на основании акта обследования жилищно-бытовых условий закрепленного жилого помещения, по ходатайству ГУСО «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» вышеуказанное постановление А. отменено.

Вместе с тем, при отмене постановления о закреплении жилья, Максимов Е.А. органами опеки и попечительства на учет для обеспечения жилым помещением по категории детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлен, об отмене постановления о закреплении жилья, истец не уведомлен. К тому же доказательств признания закрепленного за Максимовым Е.А. жилого помещения несоответствующим требованиям, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Максимов Е.А. подлежал постановке органами опеки и попечительства на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц, оставшихся без попечения родителей, после отмены Постановления А. О. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ утвержден обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, исходя из которого следует, чтоотсутствие обратившегося в суд с иском лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом указано, что к наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке нарушенных жилищных прав, относится:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

С учетом позиции Верховного Суда РФ, установив факт ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства обязанностей по постановке несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, суд признает причины пропуска обращения истца в орган опеки и попечительства для постановки на учет уважительными.

При этом судом принято во внимание, что в период отбывания Максимовым Е.А. наказания в виде лишения свободы, он своевременно (до 23 лет) обращался к А. колонии для оказания ему содействия в постановке на учет для получения жилья, поскольку ему стало известно, что жилое помещение, где он ранее проживал, продано. Однако, ввиду ненадлежащего осуществления сотрудниками ФКУ ИК № УФСИН России по РБ и отсутствия необходимых документов, что установлено в ходе прокурорской проверки (надзорное производство №), Максимов Е.А. не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у Максимова Е.А. в пользовании жилого помещения, что подтверждается справкой Отдела по жилищным вопросам и обращениям граждан А. О. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым недвижимого имущества по <адрес> на праве собственности за Максимовым Е.А. не зарегистрировано, пояснениями самого Максимова Е.А., копией паспорта, в котором отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, при наличии причин пропуска срока для обращения в орган опеки и попечительства для постановки на учет в качестве нуждающегося по категории лиц, оставшихся без попечения родителей, признанных судом уважительными, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить, возложив на А. О. <адрес> обязанность поставить Максимова Е.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ., поскольку Максимов Е.А. подлежал постановке на учет после принятия Постановления А. О. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене Постановления А. О. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении жилья.

При этом доводы представителя Министерства социальной защиты населения РБ Данзановой С.В. об отсутствии оснований для постановки Максимова Е.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежат отклонению, поскольку причины, по которым истец не был своевременно поставлен на учет, признаны судом уважительными.

Ссылки Данзановой С.В. о предоставлении жилого помещения указанной категории граждан исключительно на условиях найма специализированного жилья принятию во внимание не подлежат, поскольку требований о предоставлении жилого помещения истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Максимова Е. А. к А. О. <адрес> о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановке на учет по категории лиц, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Обязать А. О. <адрес> поставить Максимова Е. А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н. А. Кузубова