Решение по делу № 5-25/2015 от 13.04.2015

Дело № 5-25/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2015 года г. Сковородино

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием заместителя начальника Территориального отдела Управления Росздравнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах ФИО2

представителя ответчика – ООО «ЖКХ-Ресурс» – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

07 апреля 2015 года в 14 часов 00 минут был осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс» по адресу фактического осуществления деятельности: г. Сковородино <адрес> на предмет соответствия деятельности обязательным санитарным требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, в связи с письменными заявлениями потребителей от 20.03.2015 года, свидетельствующими о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Согласно акта проверки установлено, что согласно представленных отчетов за период 2015 года о деятельности производственной лаборатории ООО «ЖКХ-Ресурс» программы ведения наблюдений за качеством питьевой воды системы водоснабжения г. Сковородино, осуществляются исследования по контролю объектов окружающей среды на наличие санитарно-показательных микроорганизмов, а именно микробиологические исследования питьевой воды г. Сковородино на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что отражено в отчете производственной лаборатории ООО «ЖКХ-Ресурс». Исследования по контролю качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов относятся к работе с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на патогенные биологические агенты (ПБА) IV группы. Требования к организационным, санитарно-протовоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III-IV патогенности определены СП 1.3.3222-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» предназначенными для юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории РФ работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенные биологические агенты III-IV п.1.3. указанных правил и является обязательным для исполнения п.1.4 указанных правил. Согласно п. 2.1.1 указанных правил деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием патогенными биологическими агентами III-IV, должна осуществляться на основании лицензии.

По результатам проверки, в связи с нарушением п. 46 ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от 07.04.2015 по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах ФИО3 просила привлечь ООО «ЖКХ-Ресурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности микробиологической лаборатории, связанной с использованием ПБА III-IV групп юридическим лицом – ООО «ЖКХ-Ресурс» без лицензии или санитарно-эпидемиологического заключения.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ-Ресурс» ФИО4 действующря на основании доверенности, суду показала, что не согласна с привлечением ООО «ЖКХ-Ресурс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ за осуществлениедеятельности микробиологической лаборатории, связанной с использованием ПБА III-IV групп юридическим лицом – ООО «ЖКХ-Ресурс» без лицензии или санитарно-эпидемиологического заключения. В настоящее время у ООО «ЖКХ Ресурс» действительно отсутствует аккредитованная лаборатория на проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля, в виду того, что договор аренды муниципального имущества для предоставления холодной (питьевой) воды между Администрацией г. Сковородино и ООО «ЖКХ Ресурс» был заключен 27.11.2014 года, тариф по водоснабжению для Общества утвержден только 19.12.2014 года Приказом УГРЦиТ по Амурской области № 173-пр/в, в связи с чем, фактически с конца декабря 2014 года началась работа по заключению между ЭСО и Абонентами договоров энергоснабжения, определения точек поставки воды, определения мест отбора проб воды, определения границ эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение организаций и абонентов. Что согласно вводимых Правил и ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» необходимо включать в программу производственного контроля. Вместе с тем, до утверждения тарифов Абоненты отказывались заключать с Обществом договоры энергоснабжения, то есть ООО «ЖКХ Ресурс» с 01.08.2014 года оказывало услуги практически не получая за это плату. При этом, ООО «ЖКХ Ресурс» действуя в рамках действующего законодательства, не уклоняется от выполнения санитарных и иных норм и осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона. Обществом проводятся мероприятия по поиску аккредитованной лаборатории для заключения соответствующего договора, определения мест отбора проб и т.д.. Имеющаяся у общества лаборатория для поведения лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды предназначена для самостоятельного контроля качества отпускаемой в сеть воды, что не является нарушением действующего законодательства, поскольку, действующими нормами и правилами не запрещено иметь не аккредитованную лабораторию для самостоятельного контроля качества воды.

Выслушав представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, ООО «ЖКХ-Ресурс», изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба жизни или здоровью граждан, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды муниципального имущества для предоставления холодной (питьевой) воды б/н от 01 августа 2014 года, заключенного между администрацией муниципального образования города Сковородино и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Ресурс» (дополнительное соглашение № 1 к договору аренды от 01 сентября 2014 года) ООО «ЖКХ-Ресурс» осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и предоставляет холодную (питьевую) воду населению и юридическим лицам г. Сковородино с 01 августа 2014 года.

ООО «ЖКХ-Ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридических лиц и свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Из Устава ООО «ЖКХ-Ресурс» следует, что ООО «ЖКХ-Ресурс» является юридическим лицом, оказывающим населению, в том числе, услуги по водоснабжению.

Так же судом установлено, что с 24 марта 2015 года по 07 апреля 2015 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс», юридический адрес: <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: <адрес> «А», должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах, уполномоченным на проведение проверки, установлено, что согласно представленных отчетов за период 2015 года о деятельности производственной лаборатории ООО «ЖКХ-Ресурс» программы ведения наблюдений за качеством питьевой воды системы водоснабжения г. Сковородино, осуществляются исследования по контролю объектов окружающей среды на наличие санитарно-показательных микроорганизмов, а именно микробиологические исследования питьевой воды г. Сковородино на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что отражено в отчете производственной лаборатории ООО «ЖКХ-Ресурс».

Исследования по контролю качества продукции на наличие санитарно-показательных микроорганизмов относятся к работе с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на патогенные биологические агенты (ПБА) IV группы. Требования к организационным, санитарно-протовоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III-IV патогенности определены СП 1.3.3222-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» предназначенными для юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, проводящих на территории РФ работы с объектами и материалами, содержащими или подозрительными на содержание патогенные биологические агенты III-IV п.1.3. указанных правил и является обязательным для исполнения п.1.4 указанных правил. Согласно п. 2.1.1 указанных правил деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием патогенными биологическими агентами III-IV, должна осуществляться на основании лицензии в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ.

В соответствии с п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность микробиологической лаборатории связанная с использованием ПБА III-IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Однако, согласно запроса Территориального отдела г. Тында, Тындинском и Сковородинском районах Управления Роспотребнадзора по Амурской области № 12/02-53-15 от 01.04.2015 года лицензия, санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность микробиологической лаборатории, связанной с использованием ПБА III-IV групп юридическим лицом – ООО «ЖКХ-Ресурс», не предоставлены.

Основанием для проведения данной проверки является распоряжение № от 23 марта 2015 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЖКХ-Ресурс» с целью оценки соответствия деятельности ООО «ЖКХ-Ресурс» обязательным санитарным требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, в связи с письменными заявлениями потребителей от 20 марта 2015 года, свидетельствующими о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факт нарушения юридическим лицом – ООО «ЖКХ Ресурс» обязательных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации систем водоснабжения и предоставления холодной (питьевой) воды населению и юридическим лицам г. Сковородино, выразившейся в осуществлении деятельности микробиологической лаборатории, связанной с использованием патогенных биологических агентов (ПБА) III-IV групп без наличия лицензии, санитарно-эпидемилологического заключения на осуществление данной деятельности и подтверждается актом проверки ООО «ЖКХ-Ресурс» № от 07 апреля 2015 года.

Согласно п. 2.1.1 СП 1.3.3222-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и индивидуальных предпринимателей, связанная с использованием патогенными биологическими агентами III-IV, должна осуществляться на основании лицензии.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ № 317 от 16.04.2012 года «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах» - лицензирование деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с п. 2.1.2. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» деятельность микробиологической лаборатории связанная с использованием ПБА III-IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). То есть в действиях ООО «ЖКХ-Ресурс» имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений у суда не вызывает.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд, с учетом характера совершенного административного правонарушения (длительное не устранение выявленного нарушения), имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, приходит к выводу, что ООО «ЖКХ-Ресурс» подлежит административному наказанию в виде административного приостановления деятельности микробиологической лаборатории, связанной с использованием ПБА 111и 1V групп.

Назначение иного, более мягкого наказания, предусмотренного санкцией части первой статьи 19.20 КоАП РФ, суд считает нецелесообразным, так как указанные в настоящем постановлении нарушения требований являются существенным и могут повлечь реальную угрозу здоровью и жизни граждан. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 19.20, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ООО «ЖКХ-Ресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановление деятельности на срок шестьдесят суток.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Федорчук